Дело № 5-23-373/2023 УИД 34MS0027-01-2023-003510-84 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

25 декабря 2023 года ст. Клетская

Мировой судья судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области (403562, Волгоградская область, Клетский район, ст. Клетская, ул. Луначарского, д. 48а) Глазунова Е.Н., с участием помощника прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасова А.А., рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица: главы Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца хутор <АДРЕС> р-на <АДРЕС> обл., зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 8, х. <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> территориальным пунктом УФМС России по <АДРЕС> области в ст-це Клетская, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Клетского района Волгоградской области в период времени с <ДАТА4> по <ДАТА5> проведена проверка соблюдения администрацией Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления об основных гарантиях прав ребенка, по результатам которой 15 декабря 2023 года заместителем прокурора Клетского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с протоколом согласен, в связи с чем, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица ФИО1

Помощник прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасов А.А. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 15 декабря 2023 года, считая вину должностного лица ФИО1 доказанной и просил привлечь его к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасова А.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в силу п. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ является размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

При этом доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями (ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ). Из положений ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ следует, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ к перечню информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», отнесена информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах, в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления в силу положений ч. 7 ст. 14 Закона № 8-ФЗ утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Постановлением администрации Манойлинского сельского поселения от 29.01.2014 № 6 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, где ежеквартальные итоги мониторинга о ходе реализации муниципальных программ подлежат размещению на официальном сайте администрации Манойлинского сельского поселения в сети «Интернет» (п. 5.6 Порядка). В ходе мониторинга официального сайта администрации Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в сети Интернет с URL-адресом: http://adm-manoylin.ru/ установлено, что постановлением администрации Манойлинского сельского поселения от 28.06.2021 № 60 внесены изменения и дополнения в постановление администрации Манойлинского сельского поселения от 14.04.2021г. № 37 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области на 2021-2023 гг.» (Далее - Программа) согласно которым перечень мероприятий по реализации указанной муниципальной программы утвержден в новой редакции. Указанной программой установлены задачи, среди которых формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения, формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы культурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межнациональному миру и согласию, готовности к диалогу. В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления принимают меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. Пунктом 2 перечня мероприятий Программы предусмотрена организация работы по утверждению в сознании молодых людей идеи уважать права человека и разнообразие в нашем обществе (как проявление культурных, этнических, религиозных, политических и иных различий между людьми), формированию нетерпимости к любым, проявлениям экстремизма со сроком исполнения сентябрь 2023 года. Вместе с тем, по состоянию на <ДАТА11> отчет о реализации указанной муниципальной программы за третий квартал 2023 года на официальном сайте администрации Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района в сети Интернет не размещен. Частью 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 8-ФЗ Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с чем, ответственным за нарушения указанного законодательства является глава Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. Согласно постановления Территориальной избирательной комиссии Клетского района Волгоградской области от 18 сентября 2023 года № 27/161 «О регистрации главы Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района избранного на выборах 10 сентября 2023 года» ФИО1 избран главой Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. В связи с чем, ответственным за нарушения указанного законодательства является глава Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. Анализируя представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного должностным лицом, данные о его личности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, мировой судья признает раскаяние лица и признание им своей вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 1 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. На основании ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, должностное лицо ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

При таких обстоятельствах, учитывая обстоятельства и характер правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания, возможно на основании ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях заменить в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Клетский районный суд Волгоградской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья Е.Н. Глазунова