Дело № 5-287/2023 УИД 41MS0030-01-2023-002455-05
МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 30 МИЛЬКОВСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ 684300, <...>.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 ноября 2023 года с. Мильково, Камчатский край
Мировой судья судебного участка № 30 Мильковского судебного района Камчатского края Монахова Елена Владимировна, при секретаре Корепановой Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица
ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, исполняющего обязанности директора <АДРЕС> унитарного предприятия «<АДРЕС> водоканал», зарегистрированного и проживающего по адресу: Камчатский край, Мильковский район, с. Мильково, ул. <АДРЕС>, д. 47, кв. 8, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ФИО3, исполняющий обязанности директора МУП «<АДРЕС> водоканал» (адрес юридического лица: Камчатский край, Мильковский район, с. Мильково, ул. <АДРЕС>, д. 1), допустил нарушение установленного Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядка рассмотрения обращений граждан, а именно направил ответ на обращение <ФИО1>, зарегистрированное в МУП «Мильковский водоканал» 11 августа 2023 года № 207, 29 сентября 2023 года, то есть по истечении установленного 30-дневного срока.
ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с протоколом согласился, вину признал. Старший помощник прокурора Мильковского района Камчатского края Жеребухин С.А. в судебном заседании полагал, что событие административного правонарушения и вина ФИО3 в его совершении подтверждаются представленными в дело доказательствами. В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Административную ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ влечет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение. Объективную сторону правонарушения составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, являются должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, а также должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
На основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 данного Кодекса, возбуждается прокурором. Как следует из материалов дела, в соответствии с решением от 08 ноября 2023 года № 66-р прокуратурой Мильковского района проведена проверка в отношении МУП «Мильковский водоканал» на предмет исполнения требований, в том числе, Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в ходе которой установлено, что 11 августа 2023 года за № 207 в МУП «Мильковский водоканал» зарегистрировано обращение <ФИО1>, однако ответ на обращение дан по истечении установленного 30-дневного срока. Установлено, что 11 августа 2023 года <ФИО1> обратилась в МУП «Мильковский водоканал» по вопросу некачественного капитального ремонта подъездов в доме, расположенном по адресу: <...>. Вместе с тем, ответ на обращение дан 29 сентября 2023 года и получен заявителем 28 октября 2023 года (л.д. 7-9). Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором <АДРЕС> района в отношении ФИО3, исполняющего обязанности директора МУП «<АДРЕС> водоканал», дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Согласно объяснению ФИО3 от 13 ноября 2023 года, он состоит в должности и.о. директора МУП «Мильковский водоканал» с 04 сентября 2023 года. В его должностные обязанности входит подписание всей корреспонденции от лица МУП «Мильковский водоканал», в том числе ответов на обращение граждан. 11 августа 2023 года в МУП «Мильковский водоканал» обратилась <ФИО1>, обращение зарегистрировано за № 207, рассмотрение обращения поручено работнику <ФИО2>, который в нарушение действующих норм федерального законодательства ответ на обращение в установленный срок не подготовил. Ответ на данное обращение направлен 29 сентября 2023 года. Вину в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, признал, поскольку не осуществил личный контроль за рассмотрением обращения (л.д. 12).
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом по смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 04 сентября 2023 года между представителем нанимателя и.о. Главы Мильковского сельского поселения (работодатель) и ФИО3 заключен трудовой договор, регулирующий отношения между работодателем и ФИО3, связанные с выполнением последним обязанностей по должности исполняющего обязанности директора МУП «Мильковский водоканал». Договор заключен на срок до даты принятия учредителем решения о назначении нового директора.
В соответствии с должностной инструкцией директор самостоятельно осуществляет руководство деятельностью предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.2), которое обязан соблюдать при исполнении своих должностных обязанностей (подп. «а» п. 3.4). Оценив в совокупности все исследованные доказательства, установив, что должностным лицом - и.о. директора МУП «Мильковский водоканал» ФИО3 не был организован должный порядок рассмотрения обращения заявителя и не осуществлен контроль за его надлежащим исполнением, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО3, как должностного лица, в совершении вменяемого правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан должностным лицом муниципального предприятия. Указание ФИО3 на то, что рассмотрение обращения было поручено другому работнику МУП «Мильковский водоканал», не освобождает должностное лицо от обязанности рассмотреть обращение гражданина в установленный законом срок. Временем совершения рассматриваемого правонарушения является день, следующий за истечением установленного законом 30-дневного срока для ответа на обращение, - 11 сентября 2023 года, местом совершения административного правонарушение является место исполнения ФИО3 своих должностных обязанностей по месту нахождения юридического лица: <...>. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, не истек. Решая вопрос о виде и размере наказания, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО3, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ являются: привлечение к административной ответственности впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено. Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, личность виновного, имущественное положение правонарушителя, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из установленного законом принципа судебного усмотрения при назначении наказания за совершение административного правонарушения, и, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мирововй судья считает необходимым назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ. При этом мировой судья не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснениям, приведенным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в нарушении должностным лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
Принимая во внимание, что нарушение в данном случае связано с реализацией гражданами прав, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, период пропуска установленного законом срока на дачу ответа заявителю (более двух недель), мировой судья не находит оснований для признания деяния ФИО3 малозначительным.
Также не имеется оснований для замены предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ административного штрафа на предупреждение, поскольку на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ такая замена наказания возможна в случае выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в силу п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать исполняющего обязанности директора Мильковского унитарного предприятия «Мильковский водоканал» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Мильковский районный суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья подпись Е.В. Монахова
Копия верна: Мировой судья Е.В. Монахова
Реквизиты для оплаты административного штрафа: Наименование: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края, 683003, <...>. Банк получателя средств: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России/УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402. Получатель: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края л/сч <***>), счет № 40102810945370000031, корр.счет № 03100643000000013800, ИНН <***>, КПП 410101001. КБК 83411601053019000140, ОКТМО 30610000 УИН 0319726723112900307400014 Постановление № 5-287/2023
Разъяснить ФИО3 ст. 32.2 КоАП РФ: 1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». 5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить возможность представить мировому судье судебного участка № 30 Мильковского судебного района Камчатского края документ об уплате административного штрафа по адресу: <...>, либо по факсу 8 415 2-13-41, либо по электронной почте по адресу: 30.kam@msudrf.ru.