Решение по административному делу
18MS0066-01-2023-001811-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-410/2023
28 сентября 2023 года г. Можга Удмуртской Республики
Исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г. Можги Удмуртской Республики, мировой судья судебного участка № 2 Можгинского района Удмуртской Республики Шишова С.А., с участием:старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Малюгановой Е.Н., лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (нет сведений),
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> Можгинским межрайонным прокурором Батуриным С.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, из которого следует, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами муниципального жилищного контроля законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, в том числе путем изучения официального сайта ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ФГИС ЕРКНМ), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. При осуществлении надзора за соблюдением органами контроля Федерального закона от 31 июля 2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведен мониторинг Единого реестра проверок на сайте в сети «Интернет» Генеральной прокуратуры Российской Федерации - https://private/proverki.gov.ru, в результате которого были установлены факты нарушения требований Федерального закона № 248-ФЗ, выразившиеся в несвоевременном внесении должностным лицом информации о внеплановых проверках в ФГИС «Единый реестр проверок». А именно, в Едином реестре проверок (ЕРП) нарушены сроки внесения информации о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «<АДРЕС> УК», принятой решением Администрацией МО «Город <АДРЕС> № 7-р <ДАТА5>, и в отношении ООО «Жилсервисстрой», принятой решением Администрацией МО «Город Можга» № 8-р 09.11.2022г Должностным лицом администрации, уполномоченным осуществлять государственный жилищный надзор и лицензионный контроль, является муниципальный жилищный инспектор Управления ЖКХ. С <ДАТА7> ФИО2 замещает должность ведущего специалиста-эксперта-муниципального жилищного инспектора отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре Управления по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Можга». Таким образом, <ДАТА8> ведущий специалист-эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре Управления по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Можга» ФИО2 по месту исполнения своих должностных обязанностей: УР, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 59, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО2 с протоколом согласилась, вину в совершении правонарушения признала, суду пояснила, что в настоящее время принимают все меры к соблюдению сроков размещения информации о проведении проверок. Рассмотрев материалы дела, заслушав помощника прокурора, полагавшего, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, прихожу к следующим выводам. Частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно ст. 1 Закона УР «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в ст. 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» от 30.06.2014 № 40-РЗ органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями по государственному жилищному надзору. Должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять государственный жилищный надзор и лицензионный контроль, являются муниципальные жилищные инспектора Управления ЖКХ. Во исполнение данного закона в муниципальном образовании «Город Можга» должностным лицом, ответственным за осуществление отдельных государственных полномочий <АДРЕС> Республики по государственному жилищному надзору, определен муниципальный жилищный инспектор отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре Управления по градостроительству и ЖКХ Администрации МО «Город Можга» <ФИО1> В соответствии с п. 1.5 должностной инструкции муниципального жилищного инспектора отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре Управления по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Можга» целью исполнения должностных обязанностей инспектора является осуществление отдельных государственных полномочий УР в области государственного жилищного надзора, по лицензионному контролю согласно Закону УР от 30.06.2014 г. №40- РЗ. Согласно п.3.3 в должностные обязанности инспектора входит соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ и т.д. Кроме того, в соответствии с п.5.2 инструкции жилищный инспектор несет установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 №1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора, при осуществлении государственного жилищного надзора имеют права и выполняют обязанности, установленные ст. 29 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона №248-ФЗ Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604. Каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действия (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия. Под учетным номером контрольного (надзорного) мероприятия в целях настоящих Правил понимается номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 8 Правил). Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам (п. 6 Правил). Так, приложением установлено, что в едином реестре размещаются сведения о выездной проверке не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия. Однако, установленные требования жилищным инспектором не исполнены. Как установлено, <ДАТА13> Администрацией МО «Город Можга» принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «<АДРЕС> УК» <НОМЕР>. Срок проведения проверки установлен периодом с <ДАТА14> 09 час. 00 мин. до <ДАТА15> 10 час. 00 мин. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства решение о проведении проверки размещено в едином реестре в нарушении 24 часового периода до начала проведения мероприятия, а именно <ДАТА16> в 11 час. 48 мин. (за 9 часов до начала внеплановой выездной проверки), что подтверждается скриншотом сайта ФГИС «Единый реестр проверок» (л.д. 19). Аналогичные нарушения допущены при организации проверки в отношении ООО «Жилсервисстрой». Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 09.11.2022 г. №8-р размещено в ЕРКНМ лишь 09.11.2022 г. в 16 час. 35 мин. Тогда как согласно решению временем начала проверки является 10.11.2022 г. в 09 час. 00 мин., что подтверждается скриншотом сайта ФГИС «Единый реестр проверок» (л.д. 6). Таким образом, нарушены сроки размещения решений о проведении проверок в отношении ООО «Можгинская УК» и ООО «Жилсервисстрой». Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, в действиях должностного лица - ведущего специалиста-эксперта - муниципального жилищного инспектора отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре Управления по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Можга» ФИО2 имеются признаки состава административного правонарушения, в связи с чем квалифицирую совершенное ею деяние по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие по делу смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины. С учетом совершенного ФИО2 правонарушения, данных о её личности, обстоятельств совершения и характера допущенного правонарушения, считаю возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения, поскольку достижение целей административного наказания возможно без назначения более строгого вида наказания.
Оснований, препятствующих назначению данного вида наказания, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Можгинский районный суд УР через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья С.А. Шишова