Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ27 мая 2025 года г. Усолье-Сибирское Мировой судья судебного участка № 97 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 92 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области (расположенного по адресу: 665451, <...>), Ланская Н.Л.,с участием заместителя главного врача по радиационной безопасности общебольничного немедицинского персонала ГБУЗ ООД ФИО1, помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Иркутской области Еськина В.С., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-226/2025 (38МS0092-01-2025-001569-66) в отношении должностного лица заместителя главного врача по радиационной безопасности общебольничного немедицинского персонала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» ФИО1, <ДАТА> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
должностное лицо заместителя главного врача по радиационной безопасности общебольничного немедицинского персонала ГБУЗ ООД ФИО1 31.01.2025 в 10 час. 00 мин., находясь по адресу: <АДРЕС>, допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в части пунктов 5,6,7,8,9,13,36,37,31,32,33 постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8. ФИО1 в судебном заседание вину признал, в содеянном раскаялся, указав что на сегодняшний день согласно выявленных нарушений все исправлено. С учетом материального положения просит заменить штраф на предупреждение. Помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Иркутской области Еськин В.С. в судебном заседание пояснил, что при проверки ГБУЗ ООД выявлены нарушения, что влечет административную ответственность. Просит привлечь ФИО1 к административной ответственности.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основополагающих принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритетность мер по его предупреждению. В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА> (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения. Согласно пункта 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защита, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму). В соответствии с подпунктами 7 и 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03J2006 № 35-Ф3 противодействии терроризму» (здесь и далее - Федеральный закон № 35- ФЗ» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма заблаговременном принятии профилактических мер, направленных выражается на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом. Статьей 2 Федерального закона № 35-Ф3 установлено, что к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных трав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц^ по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Из пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, вооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспортабезопасности этих объектов (территорий) (здесь и далее - Требования). В соответствии с п. 36 Требований следует, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет. В соответствии с п. 37 Требований следует, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. В соответствии с п. 31 Требований следует, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). В соответствии с п. 32 Требований следует, что паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом. В соответствии с п. 33 Требований следует, что Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. В соответствии с п. 5 Требований следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. В соответствии с п. 6 Требований следует, что возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе. В соответствии с п. 7 Требований следует, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В соответствии с п. 8 Требований следует, что в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). В соответствии с п. 9 Требований следует, что комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. В соответствии с п. 13 Требований следует, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Так, согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> следует, что прокуратурой города в деятельности <АДРЕС> отделения ГБУЗ ООД выявлены нарушения соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно, в Усольском отделении ГБУЗ ООД расположенном по адресу: <АДРЕС>, имеется паспорт безопасности утвержденный Министром здравоохранения <АДРЕС> области ФИО2 <ДАТА> На момент проверки предъявленный паспорт безопасности должен был быть актуализирован в соответствии с вышеизложенными Требованиями в 2022 году. Однако из предъявленного паспорта безопасности и предлагающегося к нему акта обследования и категорирования следует, что обследование и категорирование объекта, актуализация паспорта безопасности <АДРЕС> отделения ГБУЗ ООД на момент проведения проверки в установленном порядке и в сроки, в соответствии с установленными Требованиями не проведены, В последний раз обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 году. Таким образом, заместителя главного врача по радиационной безопасности общебольничного немедицинского персонала ГБУЗ ООД ФИО1 не выполняет требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в части пунктов 5,6,7,8,9,13,36,37,31,32,33 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР>, а именно актуализация паспорта безопасности <АДРЕС> отделения ГБУЗ ООД не проведена, не определена категория объекта, не установлен уровень антитеррористической защищенности объекта, а также мероприятия необходимые по обеспечению антитеррористической защищенности. Кроме того, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст.20.35 КоАП РФ, подтверждается: - решением заместителя прокурора г. <АДРЕС> о проведении проверки от 28.01.2025; - объяснением ФИО1 от <ДАТА>, согласно которому он пояснил, что в должности заместителя главного врача по радиационной безопасности общебольничного немедицинского персонала ГБУЗ ООД он работает с <ДАТА> Согласно п. 2.37 должностной инструкции в его обязанности входят осуществление контроля за разработкой (проведением актуализации), согласования и утверждения паспортов безопасности объектов (территорий) учреждения. Таким образом, он является ответственным за проведение актуализации паспортов безопасности по антитеррористической защищенности объектов, а также он является ответственным за проведением обследования и категорирования объектов ГБУЗ ООД. По адресу: <АДРЕС>, расположено отделение ГБУЗ ООД - Отделение противоопухолевой лекарственной терапии (химиотерапии) <НОМЕР>. На данном объекте, в данном отделении был паспорт безопасности от 2017 года, который не был актуализирован в установленном порядке в 2022 году, в соответствии с требованиями по антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Он в установленном порядке не организовал и не осуществил обследование и категорирование отделения ГБУЗ ООД расположенного в г. <АДРЕС>, не актуализировал паспорт безопасности, данного объекта, данные нарушения в настоящее время не устранены, вину признал и раскаялся, обязался в ближайшее время выполнить Требования по антитеррористической защищенности объекта. В настоящий момент с целью устранения выявленных нарушений создана комиссия по обследованию и категорированию объектов ГБУЗ ООД приказом главного врача ГБУЗ ООД ФИО3 <НОМЕР> от <ДАТА> Однако в настоящее время обследование и категорирование отделения ГБУЗ ООД в г. <АДРЕС> не проведено; - приказом главного врача ГБУЗ ООД ФИО3 <НОМЕР> от <ДАТА> на ФИО1 - заведующего отделением радиотерапии <НОМЕР> возложено исполнение обязанностей заместителя главного врача по радиационной безопасности общебольничного немедицинского персонала с 01.12.2021; - дополнительным соглашением от <ДАТА> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА>, следует, что ФИО1 принят на должность заместителя главного врача по радиационной безопасности и общебольничного немедицинского персонала. Изменения определенные настоящим дополнительным соглашением, вступают в силу с <ДАТА> года; - приказом главного врача ГБУЗ ООД ФИО3 <НОМЕР> от <ДАТА>, согласно которому ФИО1 назначен на должность заместителя главного врача по радиационной безопасности общебольничного немедицинского персонала ГБУЗ ООД с <ДАТА>; - должностной инструкцией от <ДАТА>, согласно которой, заместитель главного врача по радиационной безопасности общебольничного немедицинского персонала ГБУЗ ООД ФИО1 осуществляет контроль за разработкой (проведением актуализации), согласования и утверждения паспортов безопасности объектов (территорий) учреждения (п. 2.37); Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением закона и признаются относимыми и допустимыми, не доверять которым у мирового судьи нет никаких оснований, поскольку они в своей совокупности согласуются как между собой. Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину ФИО1 установленной и доказанной в полном объеме, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от<ДАТА> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» придлящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться содня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружениядлящегося административного правонарушения считается день, когдадолжностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административномправонарушении, выявило факт его совершения.
Объект правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи собеспечением общественного порядка и общественной безопасности Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Субъективную сторону административного правонарушения характеризуетвина, поскольку, субъектом правонарушения не приняты все зависящие меры к ихисполнению. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, причины и условия совершения административного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вместе с тем, сведений о том, что ранее должностное лицо привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, материалы дела не содержат, также в материалы дела не представлены доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба в результате действий должностного лица. С учетом вышеизложенного, так же того факта что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, нарушения устранены, материального положения должностного лица, мировой судья считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - заместителя главного врача по радиационной безопасности общебольничного немедицинского персонала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Усольский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.Л. Ланская
«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись
И.о. судья Н.Л. Ланская ._______________ помощник судьи_________________________ ________________________________
Инициалы, фамилия «____»________________ 20 ___ г.
Судебный акт в законную силу вступил «____»____________20 ____ г. не вступил «____»___________ 20 ___ г.
____________________________ _____________________________ Инициалы, фамилия, подпись Подлинный документ подшит в дело (материал) <НОМЕР>_______________________ судебного участка <НОМЕР> по г. <АДРЕС> - Сибирское и <АДРЕС> района <АДРЕС> области