Постановление по делу № 5-9/2025 от 25.02.2025

Решение по административному делу

22MS0125-01-2025-000099-23 Дело № 5-9/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Шелаболиха 25 февраля 2025 года Мировой судья судебного участка Шелаболихинского района Алтайского края Маришина Л.В., рассмотрел дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица — и.о.главы Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных главой 19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления прокурора Шелаболихинского района Алтайского края от <ДАТА4>, должностное лицо — и.о.главы Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО2 (далее по тексту — ФИО2) <ДАТА5> в 00 час. 01 мин, <ДАТА6> в 00 час. 01 мин, <ДАТА7> в 00 час. 01 мин., находясь по адресу: <АДРЕС>, не внесла информацию о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за что предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Отвовод и самоотводов по данному делу не поступило. ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, вину признала. Суд посчитал возможным рассмотреть дела в отсутствии ФИО2 Помощник прокурора Сьянова А.Д. в судебном заседании поддержала постановление об административном правонарушении в отношении ФИО2 в полном объеме по основаниям, изложенным в постановлении, считала необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в пределах санкции указанной статьи в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. На основании ч. 2 ст. 26. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Выслушав заключение помощника прокурора Сьяновой А.Д., исследовав материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; распоряжение от <ДАТА8> <НОМЕР> в отношении ФИО2; задание на проведение контрольных (надзорных) мероприятий по муниципальному контролю, другие материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Частью 3 Статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Шелаболихинского района проведена проверка исполнения Администрацией Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края (далее по тексту - Администрация) требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации при реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Шелаболихинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления видов муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Решением Шелаболихинского сельского Совета депутатов от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства. Контрольный орган, уполномоченный на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства - Администрация Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края. Должностные лица при осуществлении муниципального контроля реализуют права и несут обязанности, соблюдают ограничения и запреты, установленные ст.29 Федерального закона № 248-ФЗ. Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. В силу ч.2 ст.31 Федерального закона № 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности, которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ФГИС ЕРКНМ). В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Абзацем 1 пункта 7(2) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта. В силу абз.2 п.7(2) в случае, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Шелаболихинский сельсовет Шелаболихинского района Администрацией данного сельсовета организовано проведение контрольного (надзорного) мероприятия (далее также КНМ) в отношении гражданина <ФИО1> (проведена выездная проверка <ДАТА5> без взаимодействия с контролируемым лицом). По результатам выездной проверки <ДАТА5> в адрес <ФИО1> выдано предписание по обеспечению соблюдения обязательных требований Правил благоустройства территории муниципального образования Шелаболихинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, утвержденных решением Шелаболихинского сельского Совета депутатов <НОМЕР> от <ДАТА12>, с установлением срока для устранения нарушений - до <ДАТА13> Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Разделом IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР> установлен перечень сведений о принятых решениях по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, профилактических мероприятий и использования специальных режимов государственного контроля (надзора), сроки их внесения, их источник. Прокуратурой Шелаболихинского района по состоянию на <ДАТА15> при мониторинге ФГИС ЕРКНМ на служебном компьютере с доступом к сети Интернет на сайте https://private.proverki.gov.ru/private/knms установлено, что в нарушение раздела IV(1) «Сведения о принятых решениях по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, профилактических мероприятий и использования специальных режимов государственного контроля (надзора)» Приложения к Правилам <НОМЕР> Администрацией Шелаболихинского сельсовета не внесены во ФГИС ЕРКНМ сведения по результатам проведения <ДАТА5>, <ДАТА16> контрольного мероприятия в отношении <ФИО1>, а именно: - о виде контроля (п.3 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>); - о виде КНМ (п.4 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>); - о контролируемом лице (п.5 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>); - о дате и номере документа, на основании которого проводится мероприятие (п.10 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>); - о выявленных нарушениях обязательных требований (п.11 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>); - о предписании об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также срок исполнения решения контрольного (надзорного) органа и информация о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п.15 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>); - о должностном лице контрольного (надзорного) органа, подписавшем (осуществившее) решение (действие) (п.21 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>). В силу требований раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР> указанные сведения размещаются в течении 1 дня с момента принятия решения. <ДАТА17> администрацией Шелаболихинского сельсовета принято решение о проведении КНМ в отношении <ФИО1> в связи с чем выдано муниципальное задание от <ДАТА17> в соответствии с требованиями Правил <НОМЕР> не позднее 1 дня, то есть не позднее <ДАТА5> администрации сельсовета во ФГИС ЕРКНМ необходимо было разместить следующую информацию:

- о виде контроля (п.3 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>); - о виде КНМ (п.4 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>); - о контролируемом лице (п.5 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>); - о дате и номере документа, на основании которого проводится мероприятие (п.10 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>); - о выявленных нарушениях обязательных требований (п.11 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>); - о должностном лице контрольного (надзорного) органа, подписавшем (осуществившее) решение (действие) (п.21 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>). <ДАТА18> администрацией Шелаболихинского сельсовета принято решение о выдаче предписания <ФИО1>, о чем выдано муниципальное задание, информацию о предписании об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также срок исполнения решения контрольного (надзорного) органа и информация о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п.15 раздела IV(1) Приложения к Правилам <НОМЕР>) администрация сельсовета должна была разместить во ФГИС ЕРКНМ не позднее дня, следующего за днем вынесения предписания, то есть - <ДАТА6>. <ДАТА16> администрацией Шелаболихинского сельсовета принято решение о проведении КНМ в отношении <ФИО1> в целях проверки устранения ранее выявленных нарушений, в связи с чем выдано муниципальное задание от <ДАТА16>. В соответствии с требованиями Правил <НОМЕР> не позднее 1 дня, то есть не позднее <ДАТА7> администрации сельсовета во ФГИС ЕРКНМ необходимо было разместить следующую информацию:

Однако, данная информация о КНМ во ФГИС ЕРКНМ не была размещена.

Несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Указанное контрольное (надзорное) мероприятие в отношении <ФИО1> (выездная проверка без взаимодействия с контролируемым лицом) в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Шелаболихинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края проводилось и.о.главы Шелаболихинского сельсовета ФИО2

Из объяснения ФИО2 следует, что сведения о проведении в отношении <ФИО1> КНМ в форме выездной проверки, без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства во ФГИС ЕРКНМ не вносились, так как на момент проверки доступ к ФГИС ЕРКНМ своевременно получен не был, соответственно, отсутствовала возможность внесения сведений. Но, сведения были внесены в ЕРВК (Единый реестр видов контроля). ФИО2 также пояснила, что обязанности Главы сельсовета она исполняет с сентября 2024 временно и не знала о необходимости внесения указанных сведений во ФГИС ЕРКНМ. В силу п.4 Положения должностным лицом, имеющим право от имени контрольного органа осуществлять муниципальный контроль, является глава Администрации Шелаболихинского сельсовета. В связи с тем, что в настоящий момент глава Шелаболихинского сельсовета не назначен, обязанности главы осуществляются исполняющей обязанности - ФИО2

Распоряжением Администрации Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района <НОМЕР> от <ДАТА8> на ФИО2 с <ДАТА8>, до вступления в должность вновь избранного главы Шелаболихинского сельсовета, возложено исполнение полномочий главы Шелаболихинского сельсовета в части руководства Администрацией Шелаболихинского сельсовета. Таким образом, в действиях (бездействии) и.о.главы Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района ФИО2 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Все собранные по делу доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, достоверными, а также достаточными для разрешения настоящего дела. Неустранимых сомнений, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. При назначении наказания, мировой судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства признается и учитывается при назначении наказания — признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий, в настоящее время администрацией Шелаболихинского сельсовета направлена заявка для предоставления доступа во ФГИС ЕРКНМ. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено. Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу, что цель административного наказания — это предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, будет достигнута при назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа. Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо — и.о.главы Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока предоставленного данному лицу отсрочки или срока рассрочки на счет:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Настоящее постановление может быть обжаловано в Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение десяти суток со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка Шелаболихинского района Алтайского края.

Мировой судья Л.В. Маришина