Дело № 5-402/2023

УИД 65MS0020-01-2023-003460-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении административного наказания

10 октября 2023 года г. Холмск

Мировой судья Сахалинской области судебного участка № 20 Холмского района Глазова В.А.,

помощника прокурора Дербе А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

заведующей детской поликлиники государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Холмская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Холмская ЦРБ», Поликлиника) ФИО1, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

07.09.2023 заместителем Холмского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующей детской поликлиники ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО1, согласно которому последняя в нарушение своих должностных обязанностей допустила нарушение лицензионных требований в Поликлинике.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, строго не наказывать.

Помощник Холмского городского прокурора в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела и исследовав их в совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Из пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) следует, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими организациями, определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение). Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Холмская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № Л041-01185-65/00572995 от 13.03.2020, выданную министерством здравоохранения Сахалинской области. Согласно указанной лицензии Поликлиника оказывает медицинские услуги, в том числе первичную медико-санитарную помощь. В соответствии с п. 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, в том числе, соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; а также соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Как предусмотрено ст. 37 указанного Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минздрава России от 07.03.2018 N 92н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям (далее - Положение № 92н), устанавливающее правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям в Российской Федерации. Оказание первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется медицинскими и иными организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации). Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1 - 11 к настоящему Положению (пункт 21 Положения № 92н)

Оснащение Поликлиники осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 6 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденному настоящим приказом (пункт 12 Положения № 92н). На основании решения Холмского городского прокурора о проведении проверки № 87 от 30.08.2023 на предмет соблюдения требований законодательства при оказании медицинской помощи несовершеннолетним, 30.08.2023 была проведена проверка детской поликлиники ГБУЗ «Холмская ЦРБ», которой выявлены нарушения требований Положения № 6 к Положению № 92н, а именно отсутствие: в прививочном кабинете дефибриллятора внешнего, посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, комплекта воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот», носилок, травматологической укладки, зондов желудочных разных размеров; в неврологическом кабинете: ростомер, ростомер для детей до года, электронные весы до года, термометр медицинский, тонометр медицинский, тонометр для измерения артериального давления с манжетами для детей разного возраста, емкость для дезинфекции инструментария и расходных материалов.

Указанные нарушения явились основанием для вынесения заместителем Холмского городского прокурора 07.09.2023 в отношении заведующей детской поликлиники ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом приказу № 551 от 08.02.2023 ФИО1 принята на должность заведующей детской поликлиники ГБУЗ «Холмская ЦРБ» с 08.02.2023. В соответствии с должностной инструкцией заведующего детской поликлиники ГБУЗ «Холмская ЦРБ», утвержденной главным врачом ГБУЗ «Холмская ЦРБ», ФИО1 организует работу структурного подразделения Поликлиники по оказанию первичной медико-санитарной помощи с осуществлением помимо амбулаторного приема мероприятий по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением лечения на дому, планирует ресурсное обеспечение деятельности поликлиники, организует мероприятия по обеспечению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в структурном подразделении. Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность по общему руководству поликлиникой и оказанию первичной медико-санитарной помощи, допустила нарушения лицензионных требований, предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности.

Факт совершения вышеуказанного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2023, решением о проведении проверки № 87 от 30.08.2023, актом проверки Холмской городской прокуратуры от 30.08.2023, объяснениями ФИО1 от 07.09.2023; приказом № 551 от 08.02.2023; должностной инструкцией заведующего поликлиникой; лицензией на осуществление медицинской деятельности № Л041-01185-65/00572995 от 13.03.2020, выпиской из реестра лицензии по состоянию на 07.07.2023; Уставом ГБУЗ «Холмская ЦРБ». Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что заведующая детской поликлиники ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО1 нарушила требования законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление медицинской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией. Обсуждая вопрос о размере наказания, суд также принимает во внимание обстоятельства совершения правонарушения и личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Сведений о том, что заведующая детской поликлиники ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, материалы дела не содержат. Учитывая изложенное, отсутствие причиненного вреда, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и т.д., суд считает возможным назначить ей наказание в виде предупреждения. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

заведующую детской поликлиники государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Холмская центральная районная больница» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Холмский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, или непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья В.А. Глазова