Решение по административному делу

Дело № 5-36/2024 УИД 32MS0047-01-2024-000015-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 декабря 2023 г. п.г.т. ФИО1 судья судебного участка № 46, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 47 Погарского судебного района Брянской области, Поркунова Н.Е,

с участием старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица — Корниенко Натальи Федоровны, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, работающей директором МБОУ Мадеевская ООШ, зарегистрированной и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Погарского района <ДАТА4> проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитерроритической защищенности в МБОУ Мадеевская ООШ, <АДРЕС>. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ Мадеевская ООШ в нарушение п. «ж» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в журнале осмотра отсутствуют проверяемые объекты школы, что свидетельствует о том, что помещения, системы подземных коммуникаций, стоянки транспорта, складские помещения вообще не проверяются. Также, в нарушение указанных требований, системой оповещения о террористической угрозе, отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию, МБОУ Мадеевская ООШ, не оборудована. В связи с выявленным нарушением в отношении должностного лица директора МБОУ Мадеевская ООШ Корниенко Н.Ф. прокурором Погарского района было возбуждено дело об административном правонарушении от 13 декабря 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании ст. помощник прокурора Погарского района Конюхова Ю.Л. просит суд признать Корниенко Н.Ф. виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и вынести ей наказание в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ. В судебном заседании Корниенко Н.Ф. отсутствовала, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась надлежаще, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Изучив и оценив письменные материалы дела, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 28 данного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материальнотехническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п. 8 ч. ст. 41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесено, в частности, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В силу части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса. Согласно п. 12 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009г., противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Нормами п. 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования, содержащие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования). Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование непрерывному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В соответствии с пунктом 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется ряд мероприятий: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режима и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Фактические обстоятельства установленного судом административного правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 декабря 2023 года, составленном в присутствии Корниенко Н.Ф., объяснением Корниенко Н.Ф. указавшей то, что выявленные нарушения возникли из за недостаточного финансирования и незнания законодательства, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении на должность директора МБОУ Мадеевская ООШ Корниенко Н.Ф., актом проверки от 13 декабря 2023 года, должностной инструкцией директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Мадеевская ООШ, представлением об устранении нарушений федерального законодательства и другими материалами дела. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функции руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. Директор МБОУ Мадеевская ООШ Корниенко Н.Ф. является лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, в связи с чем является должностным лицом и надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности. Таким образом, по вине должностного лица Корниенко Н.Ф. был нарушен п. «ж» п.24 Требований к антитеррористической защищенности. Допустимость и достоверность представленных суду доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. С учетом изложенного, действия должностного лица Корниенко Н.Ф. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовного деяния. За данное административное правонарушение предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В силу ст.4.1.1 КоАП РФ 1. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела П настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При назначении административного наказания Корниенко Н.Ф. мировой судья в соответствии ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного им правонарушения, личность правонарушителя, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств в виде признания вины, раскаянии в содеянном, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ. Вместе с тем, принимая во внимание, что обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ административным органом по настоящему делу не установлено, существенной угрозы охраняемым законам общественным отношениям не наступило, в связи с чем назначенное Корниенко Н.Ф. наказание в виде административного штрафа в силу требований ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение, что будет отвечать целям административного производства, установленным ст. 3.1 КоАП РФ о предупреждении им новых правонарушений. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо — директора МБОУ Мадеевская ООШ Корниенко Наталью Федоровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Копию настоящего постановления направить Корниенко Н.Ф., прокурору Погарского района Брянской области. Постановление может быть обжаловано в Погарский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.Е. Поркунова