Дело №05-0520/348/2025

Уникальный идентификатор дела 77MS0348-01-2025-003425-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2025 года г. Москва

Мировой судья судебного участка № 347 Савеловского района г. Москвы Куликова Д.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 348 Савеловского района г. Москвы, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

АО «ТБанк», ИНН: <***>, КПП: 773401001, ОГРН <***> адрес регистрации: <...>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

АО «ТБанк», находясь по адресу: <...>, невыполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - Управление) были направлены материалы, поступившие из 12 Центра ФСБ России, для организации проверки исполнения организаторами распространения информации в сети «Интернет» АО «ТБанк» (ресурс: tbank.ru/gorod) обязанностей по хранению информации, предусмотренной частью 3 статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ).

С целью проверки соблюдения Правил хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. № 1526 (далее – Правила), на основании Федерального закона № 149-ФЗ, а также Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2015 г. № 327, в период с 13 января 2025 г. по 22 января 2025 г. в отношении ресурса tbank.ru/gorod АО «ТБанк» была проведена документарная проверка.

По результатам проведённой проверки Управлением был составлен акт от 22 января 2025 г. № А-11-14 и выдано предписание от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1 (далее – Предписание) со сроком устранения выявленного нарушения до 22 апреля 2025 г.

В Управление от АО «ТБанк» поступило письмо о продлении исполнения Предписания (вх. 22 апреля 2025 г. № 38351/77), Управлением принято решение о перенесении конечного срока исполнения Предписаний до 20 июня 2025 г. (исх. от 25 апреля 2025 г. № 36379-11/77).

Предписание и материалы проверки были направлены в АО «ТБанк» сопроводительным письмом исх. от 27 января 2025 г. № 4986-11/77 по адресу: 2-я Хуторская ул., д. 38А, стр. 26 Москва, 127287 (почтовый идентификатор: 80100505432385, получен АО «ТБанк» 30 января 2025 г.) и по эл. адресам: legal@tbank.ru, zapros_info@tbank.ru указанных на ресурсе tbank.ru.

На основании Приказа Управления от 23 июня 2025 г. № 330-нд «О проведении документарной проверки в отношении организатора распространения информации в сети «Интернет» АО «ТБанк» в период с 07 июля 2025 г. по 18 июля 2025 г. совместно с сотрудником 12 Центра ФСБ России проведена документарная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1.

В ходе проверки Управлением был направлен запрос в 12 Центр ФСБ РФ (далее – Центр) об исполнении ранее выданного предписания АО «ТБанк» от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1 и получен ответ о том, что круглосуточный удалённый доступ к информационной системе эксплуатируемой АО «ТБанк» (интернет ресурс: tbank.ru/gorod), в соответствии с пунктом 12 Правил хранения и предоставления информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. №1526, Центру не предоставлен.

В Управление от АО «ТБанк» поступило письмо (вх. от 01 июля 2025 г. № 366537/77) из которого следует, что во исполнение предписания от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1 АО «ТБанк» было принято решение об интеграции в информационные системы программно-технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на интернет ресурсе tbank.ru/gorod. Совместно с Центром Федеральной службы безопасности Российской Федерации были подписаны планы мероприятий по внедрению оборудования и программно- технических средств, используемых организатором распространения информации в сети «Интернет» в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Так же к письму приложены копии планов по внедрению оборудования и программно-технических средств на ресурсы АО «ТБАНК»: https://www.tbank.ru, https://www.tbank.ru/gorod, https://www.tbank.ru/t-id, https://www.tbank.ru/invest. План по внедрению оборудования и программно-технических средств на ресурс АО «ТБАНК» https://www.tbank.ru/gorod утвержден начальником Центра ФСБ России 26 июня 2025 г. с конечным сроком выполнения до 4 квартала 2026 года.

На запрос об исполнении предписания АО «ТБанк» сообщило (вх. от 21 июля 2025 г. № 380792 /77), что в соответствии с п. 11 плана по внедрению оборудования и программно-технических средств завершающий этап, связанный с приемо-сдаточными испытаниями и вводом оборудования и ПТС ОРМ в опытную эксплуатацию на сервисе https://www.tbank.ru/gorod, запланирован на 4-ый квартал 2026 г.

В рамках проверки 12 Центр ФСБ РФ письмом от 17 июля 2025 г. № 12/Т/2-3164 проинформировал, что Центр в марте 2023 г. уведомил АО «ТБАНК» сервис: tbank.ru/gorod (№ 12/Т/2-669 от 01 марта 2023 г.) о необходимости организации взаимодействия и разработки и согласования плана мероприятий по внедрению программно- технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий. В результате совместной проработки технического решения АО «ТБАНК» (сервис: tbank.ru/gorod) отказалось исполнять требования по внедрению программно- технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, о чем сообщило письмом № КБ-1004 от 24 апреля 2024 г. Материалов, подтверждающих исполнение АО «ТБАНК» (сервис: tbank.ru/gorod) пункта 12 Правил хранения в части сервиса tbank.ru/gorod, Центр не имеет. Доступ к информации в объеме, установленном пунктом 3 Правил хранения, в настоящее время Центру не представлен. Предписание от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1 не исполнено. Центр не имеет возможности решать возложенные на него задачи по проведению оперативно-разыскных мероприятий в необходимом объеме, что создает объективные предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в информационно-коммуникационной сфере.

Из изложенного выше следует, что организатором распространения информации АО «ТБанк» не исполнено предписание об устранении выявленного нарушения от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1, выданное Управлением, со сроком устранения нарушений не позднее 20 июня 2025 г.

По результатам проведённой проверки исполнения Предписания от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1 выданного АО «ТБАНК» Управлением был составлен акт от 18 июля 2025 г. № А-11-460 и выдано новое предписание от 18 июля 2025 г. № П-77/11/330-нд/1 со сроком устранения нарушения до 17 октября 2025 г.

Вместе с тем, подтверждением исполнения ранее выданного предписания, являются документы, содержащие сведения о вводе в эксплуатацию информационных систем, которые используются организаторами распространения информации для приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях, в том числе документы о вводе в эксплуатацию технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения задач, возложенных на подразделение органа федеральной службы безопасности, уполномоченное на взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет», в том числе в интересах других уполномоченных органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети «Интернет», в соответствии с пунктом 12 Правил. Указанные документы АО «ТБанк» не представлены.

Представитель АО «ТБанк» ФИО1 в судебное заседание явился, вину АО «ТБанк» в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что по результатам документарной проверки, проводимой Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в январе 2025 г., АО «ТБанк» было выдано предписание об устранении нарушений в срок до 22 апреля 2025 г., которым в том числе установлена обязанность АО «ТБанк» предоставить в 12 Центр Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – Центр) круглосуточный доступ к информационной системе, связанной с указанным в протоколе сайтом. Согласование плана мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств, используемых организатором распространения информации в сети «Интернет» и само внедрение аппаратно-программного комплекса для целей предоставления круглосуточного удаленного доступа к эксплуатируемой Банком информационной системе требует доработок информационных систем, как на стороне Банка, так и на стороне Центра, а также проведение интеграционных тестирований до ввода аппаратно-программного комплекса в эксплуатацию. В целях исполнения предписания Банком совместно с Центром начал проработку порядка и параметров внедрения аппаратно-программного комплекса в эксплуатацию, а также ходатайствовал о продлении сроков исполнения предписания до сентября 2025 г. В ответ на обращение Банка срок исполнения предписания был продлен Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу до 20 июня 2025 г. 26 июня 2025 г. для организации доступа (СОРМ ОРИ) и выполнения требований предписания в отношении сервисов Банком совместно с Центром Федеральной службы безопасности Российской Федерации был согласован и подписан план мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств, используемых организатором распространения информации в сети «Интернет» в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач (далее по тексту - план мероприятий или план), по внедрению оборудования и программно-технических средств в период с даты подписания планов мероприятий и до конца 2026 г. Согласованные с Центром планы, а также пояснения о сроках их реализации были представлены Банком в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу. Таким образом, исполнение вынесенных в отношении Банка предписаний возможно только при совместной работе Банка и Центра. В данной ситуации Банком были совершены все доступные действия для исполнения предписания, а именно, Банком с Центром были согласованы и подписаны планы по внедрению оборудования и программно-технических средств, используемых организатором распространения информации в сети «Интернет», а также стороны приступил к поэтапной реализации данных планов в согласованные сроки. Исходя из этого, в действиях Банка не было умысла или намерений не исполнять предписание. Более того, Банк предпринял и предпринимает все необходимые действия для организации доступа Центру.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13, предписание административного органа должно отвечать условиям законности и исполнимости. Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к административной ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Так, для целей внедрения аппаратно-программного комплекса, с использованием которого Центру будет предоставлен доступ к информационной системе Банка, Банком совместно с Центром были составлены Планы мероприятий, содержащие 11 (одиннадцать) этапов, подлежащих выполнению сторонами, включая разработку технологических схем внедрения, организовать каналы связи меры по защите информации, требованию к оборудованию и др. При определении сроков реализации планов Банк совместно с Центром исходил из реального объема предстоящих технических работ и организационных мероприятий у сторон. Информацию о сроках, необходимых для технической реализации требований Предписаний, также доносилась Банком до Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу. Таким образом, требование предписания, обязывающее Банк предоставить Центру круглосуточный доступ к информационной системе в срок до 20 июня 2025 г. изначально невыполнимо, ввиду чего Банк не может быть привлечен к административной ответственности.

Представитель Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что Постановлением Правительства РФ № 743 от 31 июля 2014 г. «Об утверждении Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации» предусмотрено предоставление организатором распространения информации уполномоченному подразделению органа федеральной службы безопасности в срок не позднее 3 месяцев с даты получения организатором распространения информации уведомления. Кроме того, АО «ТБанк» могло обратиться с ходатайством о предоставлении срока, что ими сделано не было.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считает, что вина АО «ТБанк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полном объеме, объективно подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 06 августа 2025 года № АП-77/11/1033, из которого следует, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - Управление) были направлены материалы, поступившие из 12 Центра ФСБ России, для организации проверки исполнения организаторами распространения информации в сети «Интернет» АО «ТБанк» (ресурс: tbank.ru/gorod) обязанностей по хранению информации, предусмотренной частью 3 статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». С целью проверки соблюдения Правил хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. № 1526 (далее – Правила), на основании Федерального закона № 149-ФЗ, а также Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2015 г. № 327, в период с 13 января 2025 г. по 22 января 2025 г. в отношении ресурса tbank.ru/gorod АО «ТБанк» была проведена документарная проверка. По результатам проведённой проверки Управлением был составлен акт от 22 января 2025 г. № А-11-14 и выдано предписание от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1 (далее – Предписание) со сроком устранения выявленного нарушения до 22 апреля 2025 г. В Управление от АО «ТБанк» поступило письмо о продлении исполнения Предписания (вх. 22 апреля 2025 г. № 38351/77), Управлением принято решение о перенесении конечного срока исполнения Предписаний до 20 июня 2025 г. (исх. от 25 апреля 2025 г. № 36379-11/77). Предписание и материалы проверки были направлены в АО «ТБанк» сопроводительным письмом исх. от 27 января 2025 г. № 4986-11/77 по адресу: 2-я Хуторская ул., д. 38А, стр. 26 Москва, 127287 (почтовый идентификатор: 80100505432385, получен АО «ТБанк» 30 января 2025 г.) и по эл. адресам: legal@tbank.ru, zapros_info@tbank.ru указанных на ресурсе tbank.ru. На основании Приказа Управления от 23 июня 2025 г. № 330-нд «О проведении документарной проверки в отношении организатора распространения информации в сети «Интернет» АО «ТБанк» в период с 07 июля 2025 г. по 18 июля 2025 г. совместно с сотрудником 12 Центра ФСБ России проведена документарная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1. В ходе проверки Управлением был направлен запрос в 12 Центр ФСБ РФ (далее – Центр) об исполнении ранее выданного предписания АО «ТБанк» от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1 и получен ответ о том, что круглосуточный удалённый доступ к информационной системе эксплуатируемой АО «ТБанк» (интернет ресурс: tbank.ru/gorod), в соответствии с пунктом 12 Правил хранения и предоставления информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. №1526, Центру не предоставлен. В Управление от АО «ТБанк» поступило письмо (вх. от 01 июля 2025 г. № 366537/77) из которого следует, что во исполнение предписания от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1 АО «ТБанк» было принято решение об интеграции в информационные системы программно-технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на интернет ресурсе tbank.ru/gorod. Совместно с Центром Федеральной службы безопасности Российской Федерации были подписаны планы мероприятий по внедрению оборудования и программно- технических средств, используемых организатором распространения информации в сети «Интернет» в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач. Так же к письму приложены копии планов по внедрению оборудования и программно-технических средств на ресурсы АО «ТБАНК»: https://www.tbank.ru, https://www.tbank.ru/gorod, https://www.tbank.ru/t-id, https://www.tbank.ru/invest. План по внедрению оборудования и программно-технических средств на ресурс АО «ТБАНК» https://www.tbank.ru/gorod утвержден начальником Центра ФСБ России 26 июня 2025 г. с конечным сроком выполнения до 4 квартала 2026 года. На запрос об исполнении предписания АО «ТБанк» сообщило (вх. от 21 июля 2025 г. № 380792 /77), что в соответствии с п. 11 плана по внедрению оборудования и программно-технических средств завершающий этап, связанный с приемо-сдаточными испытаниями и вводом оборудования и ПТС ОРМ в опытную эксплуатацию на сервисе https://www.tbank.ru/gorod, запланирован на 4-ый квартал 2026 г. В рамках проверки 12 Центр ФСБ РФ письмом от 17 июля 2025 г. № 12/Т/2-3164 проинформировал, что Центр в марте 2023 г. уведомил АО «ТБАНК» сервис: tbank.ru/gorod (№ 12/Т/2-669 от 01 марта 2023 г.) о необходимости организации взаимодействия и разработки и согласования плана мероприятий по внедрению программно- технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий. В результате совместной проработки технического решения АО «ТБАНК» (сервис: tbank.ru/gorod) отказалось исполнять требования по внедрению программно- технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, о чем сообщило письмом № КБ-1004 от 24 апреля 2024 г. Материалов, подтверждающих исполнение АО «ТБАНК» (сервис: tbank.ru/gorod) пункта 12 Правил хранения в части сервиса tbank.ru/gorod, Центр не имеет. Доступ к информации в объеме, установленном пунктом 3 Правил хранения, в настоящее время Центру не представлен. Предписание от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1 не исполнено. Центр не имеет возможности решать возложенные на него задачи по проведению оперативно-разыскных мероприятий в необходимом объеме, что создает объективные предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в информационно-коммуникационной сфере. Из изложенного выше следует, что организатором распространения информации АО «ТБанк» не исполнено предписание об устранении выявленного нарушения от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1, выданное Управлением, со сроком устранения нарушений не позднее 20 июня 2025 г. По результатам проведённой проверки исполнения Предписания от 22 января 2025 г. № П-77/11/1189-нд/1 выданного АО «ТБАНК» Управлением был составлен акт от 18 июля 2025 г. № А-11-460 и выдано новое предписание от 18 июля 2025 г. № П-77/11/330-нд/1 со сроком устранения нарушения до 17 октября 2025 г. Вместе с тем, подтверждением исполнения ранее выданного предписания, являются документы, содержащие сведения о вводе в эксплуатацию информационных систем, которые используются организаторами распространения информации для приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях, в том числе документы о вводе в эксплуатацию технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения задач, возложенных на подразделение органа федеральной службы безопасности, уполномоченное на взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет», в том числе в интересах других уполномоченных органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети «Интернет», в соответствии с пунктом 12 Правил. Указанные документы АО «ТБанк» не представлены (л.д.1-6);

- выпиской из документа для служебного пользования, в котором Центр ФСБ России письмом исх. № 12/Т/2-4746 от 22 ноября 2024 г. (вх.№ 2332-ДСП от 02 декабря 2024 г.), адресованного заместителю руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направил поручение об организации внепланового проведения контрольно-надзорного мероприятия в форме документарной проверки в отношении АО «ТБанк», из которого также следует, что Центром в адрес АО «Тбанк» направлено уведомление № 12/Т/2-669 от 01 марта 2023 г. об организации взаимодействия и необходимости разработки и согласования плана мероприятий по внедрению программно-технических средств проведения оперативно-разыскных мероприятий. АО «Тбанк» проинформировано о необходимости предоставить удаленный доступ к эксплуатируемой информационной системе в целях получения Центром регистрационных и статистических данных пользователей сервиса «www.tbank.ru/gorod» (далее - удаленный доступ) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения уведомления об организации взаимодействия (л.д.7-8);

- выпиской из документа для служебного пользования письмо Роскомнадзора исх. № 08ВМ-2421-ДСП от 16 декабря 2024 г., из которого следует, что заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направил руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу поручение об организации внепланового проведения контрольно-надзорного мероприятия в форме документарной проверки в отношении АО «ТБанк» (л.д.9);

- приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу № 1189-нд от 24 декабря 2024 г. о проведении документарной проверки в отношении организатора распространения информации в сети «Интернет» АО «ТБанк» с целью осуществления контроля за исполнением требований, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» с приложением № 1 к данному приказу, содержащий перечень документов, подлежащих предоставлению в контролирующий орган организатором распространения информации в сети «Интернет», в том числе по ресурсу tbank.ru/gorod (л.д.10-15);

- актом проверки № А-11-14 от 22 января 2025 г., согласно которому в АО «ТБанк» выявлены нарушения законодательства в области распространения информации в сети «Интернет», а именно: организатором распространения информации АО «ТБанк» нарушены требования п. 12 Правил хранения организаторами распространения информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео – или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1526 от 23 сентября 2020 г. Доступ к информации в объеме, установленным пунктом 3 правил хранения, в настоящее время 12 Центру ФСБ России не предоставлен (л.д.16-18);

- предписанием об устранении выявленного правонарушения № П-77/11/1189-нд/1 от 22 января 2025 г., согласно которому АО «ТБанк» необходимо в срок до 22 апреля 2025 г. представить в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу сведения об устранении нарушения, выявленных в ходе проведения проверки (л.д. 19-20);

- сопроводительным письмом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, адресованным генеральному директору АО «ТБанк», подтверждающим направление вышеуказанных акта проверки, предписания, а также копии письма 12 Центра ФСБ России № 12/Т/2-198 от 22 января 2025 г. (л.д. 21);

- реестром почтовых отправлений, подтверждающих направление вышеуказанного сопроводительного письма и приложенных к нему документов, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100505432385, из которого следует, что указанные документы были получены АО «ТБанк» 30 января 2025 г. (л.д.22-25);

- обращением представителя АО «ТБанк», адресованным заместителю руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу исх. № КБ-0421.214 от 21 апреля 2025 г., в котором содержится ходатайство о продлении срока устранений нарушений до сентября 2025 г. (л.д.26-27);

- письмом Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 25 апреля 2025 г., адресованным АО «ТБанк», содержащим сведения о принятии решения о перенесении конечного срока исполнения вышеуказанного предписания до 20 июня 2025 г. включительно (л.д.29);

- приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу № 330-нд от 23 июня 2025 г. о проведении документарной проверки в отношении организатора распространения информации в сети «Интернет» АО «ТБанк» (сервис tbank.ru/gorod) с целью контроля исполнения ранее выданного АО «ТБанк» предписания об устранении выявленного нарушения № П-77/11/1189-нд/1 от 22 января 2025 г., срок исполнения которого истек; осуществления контроля за исполнением требований, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (л.д.30-34);

- актом проверки № А-11-460 от 18 июля 2025 г., согласно которому в АО «ТБанк» (сервис tbank.ru/gorod) выявлены нарушения законодательства в области распространения информации в сети «Интернет», а именно: организатором распространения информации АО «ТБанк» нарушены требования п. 12 Правил хранения организаторами распространения информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео – или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1526 от 23 сентября 2020 г. Доступ к информации в объеме, установленным пунктом 3 правил хранения, в настоящее время 12 Центру ФСБ России не предоставлен; не исполнено ранее выданное Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу предписание об устранении выявленного нарушения № П-77/11/1189-нд/1 от 22 января 2025 г. (л.д.35-37);

- ответом АО «ТБанк» на письмо Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 25 апреля 2025 г., содержащим информацию о мерах, принятых АО «ТБанк» во исполнение предписаний Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу с приложением планов мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств (л.д.40-65);

- ответом АО «ТБанк» на запрос Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 07 июля 2025 г., содержащим информацию о мерах, принятых АО «ТБанк» во исполнение предписания Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу с приложением плана мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств (л.д.66-72);

- ответом 12 Центра ФСБ России на обращение Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу № 12/Т/2-3164 от 17 июля 2025 г., из которого следует, что материалов, подтверждающих исполнение АО «ТБанк» (сервис tbank.ru/gorod) пункта 12 правил хранения в части сервиса tbank.ru/gorod, не имеют. Доступ к информации в объеме, установленном п. 3 правил хранения, в настоящее время Центру не предоставлен. Предписание № П-77/11/1189-нд/1 от 22 января 2025 г. не исполнено (л.д.74-75);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения о юридическом лице АО «ТБанк» (л.д.81-90);

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.91).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.

Из данных доказательств судья устанавливает наличие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за совершение предусмотренного данной нормой правонарушения наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, образуют действия или бездействие юридического лица, выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Судом установлено, что предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении АО «ТБанк» нарушений. Данное предписание является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ № 743 от 31 июля 2014 г. «Об утверждении Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации» предусмотрен определенный срок в 3 месяца для предоставления доступа.

Между тем, вышеуказанное предписание АО «ТБанк» в установленный срок не исполнило, ходатайств о перенесении конечного срока исполнения вышеуказанного предписания после 20 июня 2025 г. в адрес Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу не поступало. Ввиду вышеизложенного суд отклоняет довод представителя АО «ТБанк» о невыполнимости вышеуказанного предписания.

Ссылка представителя АО «ТБанк» об отсутствии в действиях АО «ТБанк» умысла или намерений не исполнять предписание, а также то, что банк предпринял и предпринимает все необходимые действия для организации Центра не принимаются судом, поскольку планы по внедрению оборудования и программно-технических средств, используемых организатором распространения информации в сети «Интернет», Банком были подписаны в последний день срока, установленного предписанием, 20 июня 2025 г., а представителем Центра 26 июня 2025 г. При этом информация о мерах, принятых АО «ТБанк» во исполнение предписаний Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу с приложением планов мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств была предоставлена в Управление 01 июля 2025 г., т.е. после истечения срока, установленного предписанием.

При таких обстоятельствах, учитывая, что АО «ТБанк» не выполнило предписание в предусмотренный срок, суд считает факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установленным, а вину АО «ТБанк» доказанной, в связи с чем квалифицирует действия АО «ТБанк» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как не выполнение в установленный срок в полном объеме законного предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем считает возможным назначить АО «ТБанк» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в порядке п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже нижнего предела суд, исходя из условий санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствия исключительных обстоятельств, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «ТБанк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805005203482502666, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0520/348/2025, постановление от 10.09.2025 по Ст. 19.5, Ч.1 КоАП РФ в отношении АО "ТБАНК". Судебный участок № 348 тел.: <***>.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить на мировой судебный участок как документ подтверждающий исполнение судебного постановления, в противном случае наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но нее менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения или получения копии настоящего постановления в Савеловский районный суд г. Москвы через мирового судью.

Мировой судья Д.С. Куликова