2025-07-04 00:32:45 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-69/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Пенза18.02.2025
Мировой судья судебного участка № 6 Железнодорожного района г.Пензы Мараев Е.А., с участием:лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении судебного участка, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2,<ДАТА>.07.1980года рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированногои проживающего по адресу: <АДРЕС>г. Пенза,имеющеговысшееобразование, работающегозаместителем министра Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, паспорт: <НОМЕР> 02 669781 выдан ОВД Октябрьского района г. Пензы <ДАТА2>,
установил:
21.11.2024 в 11 часов 00 минут в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее - Министерство) по адресу: г. Пенза, ул. <АДРЕС>, ФИО2, являясь заместителем министра Министерства, назначенный на должность распоряжением Губернатора Пензенской области от <ДАТА4> <НОМЕР>, в соответствии с должностным регламентом заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от <ДАТА>.2023 не выполнил установленные федеральным законодательством Российской Федерации требования в области гражданской обороны, а именно:
1. Министерством не проводятся мероприятия по гражданской обороне (пояснения: в соответствии с абзацем третьим пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации мероприятия по гражданской обороне проводятся в том числе на региональном уровне. При этом на территории Пензенской области организация и выполнение мероприятий по гражданской обороне на региональном уровне проводится Министерством ЖКХ и ГЗН. Вместе с тем на территории Пензенской области не проводится подготовка к выполнению мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, а именно: не обеспечена готовность коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планирование их действий; не созданы запасы оборудования запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; не созданы, не подготавливаются резервы мобильных средств для очистки и опреснения и транспортировки воды; не созданы на водопроводных станциях запасы реагентов, реактивов и дезинфицирующих средств; не созданы запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии и другого необходимого оборудования и технических средств) (нарушены: абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 18 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пункт 3.33.20 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданскойзащиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2021 № 424-пП). Нарушение устранено в ходе проверки; 2. Министерством не произведено отнесение организаций к категориям по гражданской обороне в соответствии с установленными показателями (пояснения: распоряжением Правительства Пензенской области от <ДАТА>.2022 <НОМЕР>-рП «Об определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне» определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне регионального уровня, в который включены ГБУ ПО «Пензенский пожарно-спасательный центр», ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», ГБУ ПО «Управление делами Губернатора и Правительства Пензенской области», обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне регионального уровня. Пунктами 4 и 5 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 (отменено), и пунктами 4, 5 и 7 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546 (далее - Правила отнесения организаций к категориям по ГО), определено, что отнесениеорганизаций к категориям по гражданской обороне производится исполнительными органами субъектов Российской Федерации на основании показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне. В соответствии с пунктом 4 примечания приложения к приказу МЧС России от 28.11.2016 № 632дсп «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне, подлежат отнесению к соответствующей категории по гражданской обороне) (нарушены: пункты 4, 5 и 7 постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546«Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», пункт 4 примечания приложения к приказу МЧС России от 28.11.2016 № 632дсп «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»); 3. Министерством не разработаны отдельные части плана гражданской обороны Пензенской области (В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывают планы гражданской обороны и защиты населения. В Пензенской области организация разработки плана гражданской обороны и защиты населения Пензенской области возложена на Министерство (нарушены: абзац 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 12 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2056 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», пункты 12.2, 13.1, 13.7.1, 13.7.33 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны, защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216дсп. Нарушение устранено в ходе проверки; 4. Не определен перечень организаций, обеспечивающих мероприятия по гражданской обороне (в соответствии с абзацем десятым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. В Пензенской области перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, утвержден распоряжением правительства Пензенской области от 23.06.2022 № 396-рП, в котором из 47 учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Пензенской области, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне регионального уровня, входит только 10) (нарушены: абзац 10 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»). Нарушение устранено на момент составления протокола об административном правонарушении; 5. Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области не определены организации, создающие НФГО (в соответствии с приложением № 2 к постановлению Правительства Пензенской области № 339-пП Министерство организует создание НФГО по обслуживанию находящихся на балансе ГБУ ПО «Пензенский пожарно-спасательный центр» защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны. При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 8 Типового порядка создания НФГО органы государственной власти Российской Федерации определяют организации, создающие НФГО) (нарушены: абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 8 приказа от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне»); 6. Министерством не определены номенклатура и объемызапасов для НФГО, исходя из норм оснащения, а также не созданы запасы материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО (в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Типового порядка создания НФГО исполнительные органы субъектов Российской Федерации создают и содержат запасы материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО. При этом для создания запасов необходимо определить их номенклатуру и объемы, исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий, в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации)(нарушены: абзац 8 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзац 5 пункта 8 приказа от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне»). В судебном заседании ФИО2 с протоколом об административномправонарушении согласился, вину в совершении правонарушения полностью признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что основная часть нарушений устранена.Фактически не устранено нарушение, указанное под номером 6 в акте проверки ввиду отсутствия финансовых средств. Вопрос финансирования в настоящее время прорабатывается, в ближайшее время данное нарушение также будет устранено. Выслушав объяснения лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему: В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти наделены полномочиями в области гражданской обороны. В соответствии с пунктами 3.33.6 (Организация разработкии реализации планов гражданской обороны и защиты населения, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций), 3.33.7 (Принятие мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны Пензенской области в состоянии постоянной готовности), 3.33.11 (Участие в создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств), 3.33.20 (Организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной и гражданской обороне), 3.33.28 (Определение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне) 3.33.31. (Организация не менее двух раз в год тематических и проблемных обучающих семинаров (вебинаров) по гражданской обороне с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, муниципальных образований Пензенской области, организаций, деятельность которых связана с деятельностью муниципальных образований или которые находятся в сфере их ведения и отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время) постановления Правительства Пензенской области от 19.07.2021 № 424-пП «Об утверждении Положения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области» на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области возложены полномочия в области гражданской обороны. В соответствии с подпунктами 1, 3 и 4 пункта 9 Должностного регламента от 01.06.2023 на заместителя министра жилищно-коммунального хозяйстваи гражданской защиты населения Пензенской области (далее — Министерство) возложены обязанности в области гражданской обороны, а именно: обязан обеспечивать выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на Министерство по вопросам организации контрольной деятельности, гражданской защиты населения и пожарной безопасности и благоустройства Пензенской области; организовывать разработку и реализацию планов гражданской обороны и защиты населения; участвовать: - в принятии мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны Пензенской области в состоянии постоянной готовности; - в создании и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - в организации и осуществлении на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной и гражданской обороне; - в организации работы по реализации мероприятий по гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - в определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Факт совершения ФИО3 административного правонарушения,подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколомоб административном правонарушении № 38 от 26.11.2024 в котором указаны обстоятельства выявленного административного правонарушения, с которым ФИО3 согласился;распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 22.10.2024 № 2404/001-58/48-В/РВП, согласно которому во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области(ИНН: <НОМЕР>), зарегистрированного по адресу: г. Пенза,ул. <АДРЕС> решено провести внеплановую выездную проверку; актом выездной проверки от <ДАТА3> <НОМЕР>, согласно которому в Министерстве выявлены нарушения. Все необходимые для правильного разрешения дела сведения в протоколах и других документах отражены, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.Не доверять вышеуказанным доказательствам у мирового судьи оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой и соответствуют действительным обстоятельствам дела. Существенных нарушений действующего законодательства при составлении положенных в основу доказательств документов по делу, в которых изложены обстоятельства совершенного правонарушения, которые давали бы основания для признания их недопустимыми доказательствами, допущено не было. Оценивая в совокупности исследованные доказательства, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях заместителя министра Министерства ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи 20.7 КоАП РФ, поскольку он не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Таким образом, мировой судья считает вину заместителя министра Министерства ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, полностью доказанной, подтвержденной вышеперечисленными доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнихдетей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судомне установлено. На основании статьи 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Учитывая, что выявленное административное правонарушение ФИО2 совершено впервые, угрозапричинения вреда, указанного в части 2 статьи. 3.4 КоАП РФ отсутствует, а также отсутствует имущественный ущерб, прихожу к выводу, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, то есть для замены административного наказания в виде административного штрафа, предупреждением. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
заместителя министра Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью. Мировой судья Е.А.<ФИО1>