Дело № 5-1390/2023 УИД 28MS0011-01-2023-003673-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
14 ноября 2023 года
г. Благовещенск
Мировой судья Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 З., при секретаре Гайсеновой О.Ю., с участием <ФИО1>, представителя прокуратуры <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении:
Должностного лица - заместителя начальника отдела муниципального жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, проживающей по адресу: Амурская область, г. <АДРЕС>, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО1>, являясь должностным лицом, допустила несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в невнесении информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, тем самым, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что в контрольно-надзорной деятельности проводится реформа, сайт постоянно виснет, вносятся изменения. Если сайт виснет она не может внести информацию, в связи с этим информация была внесена позже. Представитель прокуратуры <ФИО2> настаивала на привлечении <ФИО1> к административной ответственности. В судебном заседании исследованы: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> года; приказ <НОМЕР> от <ДАТА4> года; приказ <НОМЕР> от <ДАТА4> года; приказ <НОМЕР> от <ДАТА5> о назначении <ФИО1> на должность; должностная инструкция; профилактическое мероприятие <НОМЕР> от <ДАТА6> года; профилактическое мероприятие <НОМЕР> от <ДАТА6> года; иные материалы дела. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя прокуратуры, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. В силу ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Пунктом 1 постановления администрации города Благовещенска от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об определении уполномоченного органа по осуществлению муниципального жилищного контроля» уполномоченным органом по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования города Благовещенска является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска. Муниципальный жилищный контроль на территории города Благовещенска осуществляется отраслевым органом администрации города Благовещенска, определенным постановлением администрации города Благовещенска. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль, являются муниципальные служащие, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями входит осуществление полномочий по муниципальному жилищному контролю. Должностные лица, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, являются муниципальными жилищными инспекторами муниципального образования города Благовещенска (п. 2 «Положения о муниципальном жилищном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования города Благовещенска», утвержденного решением Благовещенской городской Думы от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - Положение о муниципальном жилищном контроле). Согласно п. 15 Положения о муниципальном жилищном контроле контрольным органом проводятся следующие профилактические мероприятия: информирование; консультирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения; профилактический визит. Согласно статье 17 Федерального закона <НОМЕР> в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ФГИС «ЕРКНМ»). Согласно статье 19 Федерального закона <НОМЕР> ФГИС «ЕРКНМ» создается в следующих целях: учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учет информации о жалобах контролируемых лиц. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 17 Правил <НОМЕР> в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа; определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам. Пунктом 19 Правил <НОМЕР> установлено, что контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Благовещенска на основании поручения прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> 7/3-19-2023/8951-21-20100001 проведена проверка исполнения администрацией города Благовещенска требований федерального законодательства о государственном контроле (надзоре), соблюдения административного законодательства при реализации полномочий контролирующим органом полномочий в жилищной сфере. Анализ ФГИС «ЕРКНМ» показал, что в нарушение статьи 19 Федерального закона <НОМЕР>, требований Приложения к Правилам <НОМЕР>, на момент проведения профилактического мероприятия (профилактический визит) <ДАТА6>, сведения о контрольном (надзорном) мероприятии в отношении ООО «Евросервис» в ФГИС «ЕРКНМ» должностным лицом заместителем начальника отдела муниципального жилищного контроля управления жилищно- коммунального хозяйства администрации города Благовещенска <ФИО1> не внесены, электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия не создан. Фактически внесены <ДАТА11> Согласно Приложению к Правилам <НОМЕР> «Профилактический визит» сведения о контрольном (надзорном) мероприятии вноситься в следующие сроки: Номер электронного паспорта профилактического мероприятия - в момент создания мероприятия (профилактический визит начат <ДАТА6>, то есть сведения должны быть внесены не позднее начала проведения мероприятия, а именно <ДАТА6>, фактически внесены <ДАТА12>); Контрольный (надзорный) орган; Вид контроля (надзора) и его номер; Вид профилактического мероприятия; Дата (даты) проведения профилактического мероприятия; Форма проведения профилактического мероприятия; Место проведения профилактического мероприятия; Сведения о контролируемом лице; Сведения об объектах контроля; Сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности; Сведения об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий; Основания проведения профилактического мероприятия; Предмет профилактического мероприятия; Сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии; Информация об уведомлении контролируемого лица - не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия (начало мероприятий <ДАТА6>, то есть сведения должны быть внесены не позднее <ДАТА13>, фактически сведения внесены <ДАТА12>). Аналогичные нарушения выявлены при внесении сведений «Профилактический визит» о контрольном (надзорном) мероприятии по карточкам <НОМЕР> ООО «Евросервис», <НОМЕР> ООО «АмкСпец». Проверка показала, что сведения о профилактических мероприятиях <НОМЕР> ООО «Евросервис», <НОМЕР> ООО «АмкСпец» внесены в личном кабинете <ФИО1> Приказом от <ДАТА14> <НОМЕР> <ФИО1> назначена на должность заместителя начальника отдела муниципального жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска. Пунктом 3.6 должностной инструкции <ФИО1> от <ДАТА15> возложена обязанность осуществлять работу по размещению на официальных сайтах в сети Интернет информации по вопросам, входящим в компетенцию отдела. Оценивая доказательства, мировой судья квалифицирует действия <ФИО1> по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, поскольку ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по настоящему делу не установлено. При назначении наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, при которых совершено правонарушение, личность правонарушителя, и в целях предупреждения совершения им новых правонарушений мировой судья считает необходимым назначить наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Заместителя начальника отдела муниципального жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Благовещенский городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья Заводсков В.П.