86MS0044-01-2023-008247-65

05-1562/2104/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года город Нижневартовск

Мировой судья судебного участка № 4 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Васильев В.С.,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица:

ООО «Строительно-Сервисная Компания», адрес: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>, КПП 860301001;

УСТАНОВИЛ:

01.09.2023 года в 00 час. 01 мин. ООО «Строительно-Сервисная Компания», расположенное по ул. Ленина, 21-77 в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, не представило документы по запросу аудитора Счетной палаты автономного округа.

Представитель ООО «Строительно-Сервисная Компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просит освободить ООО «Строительно-Сервисная Компания» от административной ответственности, указывая, что контрольное мероприятие «Проверка отдельных закупок на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Губкинский, осуществленных муниципальным казенным учреждением «Управление организации строительства» не относится к полномочиям Счётной палаты округа так как последняя наделена полномочием на проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, в соответствии с уведомлением о проведении контрольного мероприятия от 17.05.2023 № 89-2/06-01/824 - срок проведения контрольного мероприятия с 18.05.2023 по 03.07.2023. В соответствии с пунктами 1,2 статьи 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» - контрольно-счётные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счётными органами в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счётной палатой Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 1 Стандарта внешнего государственного контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее по тексту -Стандарт) утвержденного коллегией Счётной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа (протокол от 23.06.2020 № 14) Стандарт предназначен для установления общих правил и процедур проведения контрольного мероприятия на всех его этапах. Пунктами 4.3, 4.4 Стандарта установлено, что контрольное мероприятие включает следующие этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач: -подготовительный этап контрольного мероприятия (подготовительный этап контрольного мероприятия осуществляется в целях изучения объекта контрольного мероприятия, подготовки программы проведения контрольного мероприятия); -основной этап контрольного мероприятия (основной этап заключается в непосредственном проведении контрольных действий, в ходе и по результатам которого оформляются акты); -заключительный этап контрольного мероприятия (на заключительном этапе контрольного мероприятия формируются выводы, подготавливаются предложения (рекомендации), оформляется и представляется на рассмотрение коллегии Счетной палаты автономного округа отчет о результатах контрольного мероприятия, представления). Пунктом 4.2 Стандарта определено, что руководитель объекта контрольного мероприятия должен быть уведомлён о проведении соответствующего контрольного мероприятия. К уведомлению должен быть приложен оригинал удостоверения на право проведения контрольного мероприятия (в случае проведения выездной проверки), а также перечень информации, документов и материалов, которые должностные лица объекта контрольного мероприятия обязаны представить для проведения контрольного мероприятия. В соответствии с удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 17.05.2023 № 24-КМ срок проведения контрольного мероприятия на объекте: с 18.05.2023 по 03.07.2023. Пунктом 4.3 статьи 4 стандарта внешнего государственного аудита (контроля) «СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 07.09.2017 № 9ПК установлено, что срок проведения контрольного мероприятия включает все этапы проведения контрольного мероприятия. В соответствии с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля контрольно-счётных органов должны соответствовать общим требованиям, утвержденным Счётной палатой Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 Стандарта - основной этап контрольного мероприятия заключается в проведении контрольных действий непосредственно на объектах контрольного мероприятия, за исключением случаев проведения камеральных проверок, по сбору и анализу фактических данных и информации, формированию доказательств для получения объективной оценки в соответствии с предметом, целями и вопросами контрольного мероприятия, предусмотренными программой проведения контрольного мероприятия. Результатом проведения основного этапа контрольного мероприятия являются оформленный акт проверки. В соответствии с пунктом 6.17 статьи 6 Стандарта - по итогам контрольных действий в отношении объекта контрольного мероприятия оформляется акт по результатам контрольного мероприятия на объекте. Счётной палатой округа составлен акт от 03.07.2023 по результатам контрольного мероприятия «Проверка отдельных закупок на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Губкинский, осуществлённых муниципальным казённым учреждением «Управление организации строительства» на объекте общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Сервисная Компания». Таким образом, на основании вышеизложенного контрольные действия Счётной палаты округа в отношении ООО «ССК» были закончены 03.07.2023 путём подписания акта контрольного мероприятия. Пунктом 6.22 статьи 6 Стандарта установлено, что внесение в акт каких-либо изменений не допускается. В соответствии с пунктом 7.1 статьи 7 Стандарта заключительный этап контрольного мероприятия состоит в рассмотрении пояснений и замечаний, поступивших от ответственных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на акты, и подготовке по ним заключений, подготовке результатов, выводов и предложений (рекомендаций), которые отражаются в отчете о результатах контрольного мероприятия и других документах, подготавливаемых по его результатам. Итогом заключительного этапа является подготовка отчета о результатах контрольного мероприятия и иных документов, оформленных по результатам контрольного мероприятия. Также статьёй 18 регламента Счётной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённого коллегией Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа (протокол от 23.06.2020 № 14), установлено, что при проведении контрольного мероприятия Счетной палатой составляются акты (акт), которые доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до семи рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью. При наличии в пояснениях и замечаниях возражений (разногласий) ответственный за проведение мероприятия рассматривает пояснения и замечания должностных лиц объектов контроля к актам, составленным Счетной палатой по итогам проведения контрольных мероприятий, и принимает решение самостоятельно отработать пояснения и замечания либо организует подготовку заключений на пояснения и замечания должностных лиц объектов контроля и вносит их на рассмотрение комиссии Счетной палаты. На основании акта (актов) и иной информации, имеющейся в распоряжении Счетной палаты и относящейся к предмету контроля, составляется отчет по результатам контрольного мероприятия или заключение (отчет) по результатам экспертно-аналитического мероприятия. Отчет или заключение подписывается ответственным за проведение мероприятия после рассмотрения и утверждения коллегией Счетной палаты. Таким образом, на основании вышеизложенного запрос Счётной палаты округа от 30.08.2023 № 89-2/06-01/1445 сделан за пределами сроками контрольного мероприятия в отношении ООО «ССК», фактически не влияет на результаты контрольного мероприятия т.к. уже был составлен акт от 03.07.2023. Также необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). В копии протокола направленной Счётной палатой округа в адрес ООО «ССК» отсутствует время совершения административного правонарушения. Кроме того, датой совершения административного правонарушения в соответствии с протоколом от 09.10.2023 № 8/23 является 01.09.2023. Вместе с тем, в соответствии с запросом Счётной палаты округа от 30.08.2023 № 89-2/06-01/1445 срок представления документов установлен до 01.09.2023. ООО «Строительно-Сервсная Компания» ранее не привлекалось к административной ответственности по ст. 19.7. КоАП РФ, в отношении ООО «Строительно-Сервисная Компания» не составлялись протоколы об административных нарушениях Контрольно-счётным органом субъекта Российской Федерации. 6. Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 09.02.2012) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью или крупный ущерб в результате действиями и/или бездействием ООО «Строительно-Сервисная Компания» кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются, основания для признания данного деяния малозначительным. Следовательно, имеются правовые основания для освобождения меня от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ. Ответственность за деяние, предусмотренное ст. 19.7. КоАП РФ предусматривает замену административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Мировой судья, исследовав письменные доказательства по делу:

- протокол об административном правонарушении № 8/23 от 09.10.2023 года;

- копия извещения о составлении протокола об административном правонарушении;

- распоряжение о проведении контрольного мероприятия;

- удостоверение на право проведения контрольного мероприятия;

- письмо о предоставлении информации;

- выписка ЕГРЮЛ;

Исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.

Статья 19.7 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 Кодекса РФ об АП.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора. Одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный не представляет совсем либо несвоевременно в госорган соответствующие сведения.

Таким образом, к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса РФ об АП могут быть привлечены лица как за непредставление или несвоевременное представление сведений, которые подлежат представлению в силу закона, так и за непредставление или несвоевременное представление запрашиваемых госорганом (должностным лицом) сведений, необходимых для осуществления возложенных на него законом функций.

Исследовав доказательства и оценивая их в совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что они соответствуют требованиям закона при их получении и процессуальном закреплении, существенных недостатков не содержат и подтверждают факт непредставления ООО «Строительно-Сервисная Компания» в установленный срок документов по запросу аудитора Счетной палаты автономного округа.

Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что своим бездействием ООО «Строительно-Сервисная Компания» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса РФ об АП.

Мировой судья не признает данное правонарушение малозначительным исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, поскольку будучи надлежащим образом, осведомленным о порядке и сроках предоставления уведомления об исполнении предостережения юридическое лицо не приняло всевозможные от него меры.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об АП, и считает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса РФ об АП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Строительно-Сервисная Компания» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об АП, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижневартовский городской суд, через мирового судью, вынесшего постановление.

...

Мировой судья В.С. Васильев