ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 октября 2023 года г. Коломна Московской области

Мировой судья судебного участка № 80 Коломенского судебного района Московской области Эвергетова Ю.О,

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении по ст. ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1, ** года рождения, уроженца г. *, гражданина *, зарегистрированной по адресу: Московская область, г.о. *, ул. *, д. *, кв. *,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении № 0355431010123052601012556, вынесенным контролером-ревизором ГКУ «АМПП» 26.05.2023, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8.14 ЗГМ № 45 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 21.06.2023. Однако, в установленные законом сроки штраф ФИО1 не оплачен. В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судье при подготовке дела об административном правонарушении одним из вопросов, требующих обязательного выяснения, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению должно быть установлено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ судом выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ административная ответственность лица наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Значение правильной квалификации административных правонарушений состоит в том, что она обеспечивает реализацию принципов Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в особенности принципа законности, общих правил назначения наказания; обеспечивает достижение цели наказания; правильная квалификация является гарантией соблюдении прав лица, совершившего нарушения. В установлении и исследовании фактических обстоятельств дела важное значение приобретает установление и закрепление доказательственной базы, в том числе оформление всех необходимых процессуальных документов на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - безусловное доказательство, имеющее значение для правильного разрешения дела. При отсутствии доказательств надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело прекращается даже при наличии события правонарушения.

Согласно ч.ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, составить протокол об административном правонарушении в отсутствие нарушителя можно только при соблюдении следующих условий:

- во-первых, извещение должно быть надлежащим;

- во-вторых, в случае наличия надлежащего извещения и неявки нарушителей протокол составляется именно тем числом (датой и временем), на которое лицо, совершившее правонарушение, вызывалось телефонограммой (или другими средствами связи);

- в третьих, протокол составляется в отношении того лица, кому адресовалось соответствующее извещение.

В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, его совершившего, или представителя юридического лица в материалах дела, переданных на рассмотрение судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола.

В ходе подготовки настоящего дела к судебному разбирательству установлено, что протокол об административном правонарушении, составлен в отношении физического лица - ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие последнего.

Согласно имеющихся в деле материалов, ФИО1 приглашался для составления протокола об административном правонарушении для реализации прав, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ по адресу: <...> на 14.09.2023 в 10 ч. 05 мин. Извещение направлено ФИО1 по адресу: Московская область, г. *, ул. *, д. *, кв. *. Между тем, из адресной справки отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Коломна следует, что ФИО1, ** года рождения, с 03.11.2016 зарегистрирован по адресу: Московская область, г.о. *, ул. *, д. *, кв. *, что свидетельствует о неизвещении последнего на составление протокола об административном правонарушении и нарушении прав последнего.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не может считаться лицом, надлежащим образом извещенным о составлении в отношении него 14.09.2023 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о дате, времени и месте его составления является грубым нарушением процессуальных прав лица.

На основании изложенного, оценив исследованные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что законных оснований для составления 14.09.2023 протокола № 0355431010423091401001070 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1, у должностного лица не имелось.

Указанный протокол об административном правонарушении не может являться доказательством по делу, а совокупность иных представленных материалов дела не позволяют прийти к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о чем выносится определение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

возвратить протокол № 0355431010423091401001070 об административном правонарушении от 14 сентября 2023 года, составленный по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1 и приложенные к протоколу об административном правонарушении материалы в ГКУ «АМПП».

Определение может быть обжаловано лицом, привлекаемым к административной ответственности, или опротестовано прокурором в Коломенский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Мировой судья Ю.О. Эвергетова