Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
с. Миасское 03 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка №1 Красноармейского района Челябинской области, Стафеева Е.Н. ( <...> этаж), рассмотрев дело № 3- 749/2023 об административном правонарушении в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей: <АДРЕС> работает главным бухгалтером централизованной бухгалтерии администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшейся к административной ответственности в течение года, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1, работая главным администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, допущено искажение бюджетной отчетности на 01.01.2023г. в сумме 13235,1 тыс. руб. или на 76,8% по строке 140 Баланса (ф. 050310), по строке 010 на сумму 434,2 тыс. руб. или на 2,1 %, по счету 040110172 на сумму 18,0 тыс. руб. или 100,0%, строка 020 на сумму 177,7 тыс. руб. или 3,8%
В судебном заседании ФИО1 пояснила, что работает в должности главного бухгалтера июня 2021 года. Газопровод был поставлен на балансовый учет примерно в 2014 году. На данный момент документов на вводе в эксплуатацию не имеется, поэтому проводится работа по их восстановлению и признании права собственности. По стеле «Доброго пути» замечания приняты к сведению. Она принята на баланс как основное средство. Похищенные материальные ценности отражены на соответствующих счетах учета. По неиспользованному имуществу проводится работа по его списанию.
Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
По результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств при исполнении бюджета Муниципального образования «Миасское сельское поселение» за 2022 год было установлено следующее: Согласно ч.3 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к указанной статье под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей; не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.
На основании распоряжения КСП Красноармейского муниципального района от 07.09.2023 года №50 было проведенное контрольное мероприятие в муниципальном образовании «Миасское сельское поселение» за 2022 год и текущий период 2023 года.
В ходе проверки было установлено, что газопровод ( газоснабжение домов по улицам Луговая, Политотдела, Горького, Полевая, ФИО2) стоимостью 3212,8 тыс. рублей и газопровод (улицы Нагорная, Комсомола, Степная) стоимостью 10023,3 тыс. руб. числятся по счету 10800 «Нефинансовые активы» в составе казны, тогда как должны учитываться на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» до оформления права собственности. В результате строка Баланса завышена на 13235,1 тыс. руб. или 184,2 тыс. руб., срока 010 Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах занижена на 13235,1 тыс. руб. или искажение на 76,8 %.
По договору подряда от 10.01.2022г. изготовлена стела «Доброго пути», расходы составили 434,0 тыс. руб. На балансе администрации указанная стела не числится, расходы отнесены на расходы учреждения. В результате в несоблюдение ч.1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», допущено искажение бюджетной отчетности Баланса по строке 010 «Основные средства» и бухгалтерских регистров по состоянию на 01.01.2023г. в сумме 434,2 тыс. руб. или 2,1 %.
По данным оборотно-сальдовой ведомости на 01.01.2023г. на счете 02 «Материальные ценности, не отвечающие критериям актива» числился «Шнек S4, D-150мм, L-1200мм - абразивное бурение» в количестве 1 единицы на сумму 18,0 тыс. руб. Фактически «Шнек S4, D-150мм, L-1200мм - абразивное бурение» был похищен, виновное лицо было установлено, в администрацию поступил исполнительны лист от 15.02.2022г., ущерб составил 18,0 тыс. руб. Согласно п. 86,120 Инструкции 162н суммы выявленных недостач, хищений, потерь имущества, ущерба, нанесенного имуществу, являющемуся нефинансовым активам, отнесенные за счет виновных лиц, отражаются по текущей оценочной стоимости по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 020900000 «Расчеты по ущербу и иным доходам» и кредиту счета 040110172 «Доходы от операций с активами» В результате отражения сумм ущерба на несоответствующих счетах установлено искажение отчетности на 01.01.2023г. в сумме 18,0 тыс. руб. или 100,0%, что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, ответственность за которое предусмотрена п.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Кроме того, по результатам инвентаризации установлено неиспользуемое имущество в количестве 6 единиц на общую сумму 177,7 тыс. руб. Данное имущество находится в неисправном состоянии и подлежат к списанию, и числятся на балансовом счете 10134 «Машины и оборудование», тогда как согласно п. 335 Инструкции 157н должны отражаются на забалансовом счете 02 «Материальные ценности на хранении». Таким образом, в результате отражения материальных ценностей на несоответствующих счетах допущено искажение строк баланса: - строка 010 «Основные средства» Баланса завышена на 177,7 тыс. руб. или 0,9%, - строка 020 «Материальные ценности на хранении» Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к балансу занижена на 177,7 тыс. руб. или 3,8%, что является значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
12 октября 2023 года аудитором КСП выявленные нарушения отражены в акте № 21.
Факт нарушения главным бухгалтером администрации Миасскоего сельского поселения бюджетной отчетности подтверждается: выкопировкой из акта № 21 от 12.10.2023г., распоряжением о приеме на работу ФИО1, должностным регламентов главного бухгалтера, пояснениями к протоколу.
В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Субъектом правонарушения, установленного ст.15.15.6 КоАП РФ, выступают должностные лица организаций (учреждений), которые в соответствии с действующим бюджетным законодательством РФ представляют бюджетную отчетность или иные сведения, необходимые для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. По конструкции состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, формальный и является оконченным с момента представления заведомо недостоверной бюджетной отчетности.
С субъективной стороны административное правонарушение, установленное ст.15.15.6 КоАП РФ, характеризуется неосторожной или умышленной формами вины.
В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло было их предвидеть. Таким образом, в действиях главного бухгалтера администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3, 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса» Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности. Из материалов дела следует, что неверное отражение результатов хозяйственной деятельности не привело к возникновению в результате данного нарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также на консолидированный бюджет района. К тому же ФИО1 приняла меры к устранению выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3, 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить, освободив последнюю от административной ответственности, ограничившись объявлением ей устного замечания. Постановление может быть обжаловано в Красноармейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок № 1 Красноармейского района Челябинской области.
Мировой судья (подпись). <ОБЕЗЛИЧЕНО>