ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 декабря 2023 года г. Жигулевск

Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2023 г. Мотивированное постановление изготовлено 18.12.2023 г. Мировой судья судебного участка № 58 судебного района г. Жигулевска Самарской области ФИО1,с участием лица, привлекаемого к ответственности ФИО2, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 -ФИО3, действующего на основании доверенности от 04.12.2023 г., специалиста-эксперта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям Плис В.В.,рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-350/2023, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды (эколог) филиала ПАО «РусГидро»-«Жигулевская ГЭС» ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

Установил :

В период с 14.08.2023 г. по 21.09.2023 г. в рамках осуществления плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства филиалом ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» в деятельности филиала юридического лица сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям выявлены нарушения п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно данным учета в области обращения с отходами за 2021-2023гг. о ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» накапливает на площадках временного накопления отходов более 11 месяцев отходы с ФККО № 46211099203 - « Лом и отходы меди несортированные незагрязненные»; ФККО № 47110101521 - « Лампы ртутные, ртутно-кварциевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства». Согласно таблице № 2 - «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» данных учета в области обращения с отходами за 2021 год, в столбце №5 (Наличие отходов на начало отчетного периода), в накоплении числился отход ФККО № 46211099203 - «Лом и отходы меди несортированные незагрязненные», в количестве 0,310 тонн. Согласно таблице № 2, данный отход в 2021 году не передавался другому лицу, и числится в накоплении на конец 2021 года в количестве 0,310 тонн. Таким образом, отходы накапливаются более 11 месяцев. Согласно таблице № 2 - «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» данных учета в области обращения с отходами за 2022 год, на начало отчетного периода в накоплении числится отход с ФККО № 47110101521 - «Лампы ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» в количестве 0,349 тонн. Данный отход образован в отчетном периоде в количестве 0,578 тонн, в отчетном периоде отход также не передавался, и числится № 15 (наличие отходов на конец отчетного периода, а именно в хранении) в количестве 0,379 тонн и в столбце № 16 (наличие отходов на конец отчетного периода, а именно в накоплении) в количестве 0,548 тонн.Согласно таблице № 2 журнала движения отходов за первое полугодие 2023 г., отход с ФККО № 47110101521 на конец первого полугодия числится в столбце № 16 (наличие отходов на конец отчетного периода, а именно в накоплении) в количестве 0,339. Таким образом, отход с ФККО № 47110101521 накапливается более 11 месяцев, а именно весь 2022 год и первое полугодие 2023 года, что составляет 18 месяцев. Следовательно, срок временного накопления указанных отходов производства и потребления составил более 11 месяцев. Таким образом, филиал ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» осуществляет деятельность по размещению в части хранения отходов с ФККО № 46211099203 - « Лом и отходы меди несортированные незагрязненные», являющиеся отходом III класса опасности; ФККО № 47110101521 «Лампы ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», являющиеся отходом I класса опасности. Осуществление указанных действий не преследует цель - получение прибыли. В связи с тем, что в Реестре лицензий у филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» отсутствует лицензия на размещение отходов с ФККО № 46211099203 - « Лом и отходы меди несортированные незагрязненные»; ФККО № 47110101521 «Лампы ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», филиал ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» осуществляет деятельность по размещению отходов промизводства и потребления в отсутствие лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления I-IV класса опасности. Ответственным лицом на которого возложен контроль соблюдения требований охраны окружающей среды филиал ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» является ФИО2 Тем самым инженер по охране окружающей среды (эколог) филиала ПАО «РусГидро»-«Жигулевская ГЭС» ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 КоАП РФ. При рассмотрении дела инженер по охране окружающей среды (эколог) филиала ПАО «РусГидро»-«Жигулевская ГЭС» ФИО2 вину в совершении правонарушения не признала. Суду пояснила, что филиал ПАО «РусГидро»-«Жигулевская ГЭС» действительно накапливает лом и отходы меди, лампы ртутные, но их не размещает, поскольку не имеет собственных объектов размещения отходов и не осуществляет деятельность по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. Филиал не размещает отходы, а накапливает их с превышением установленного срока ( 11 мес.). Поэтому филиалу ПАО «РусГидро»-«Жигулевская ГЭС» не требуется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления I-IVкласса опасности. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Защитник лица, привлекаемого к административной ФИО2 - ФИО3 также возражал против привлечения должностного лица к административной ответственности, указывая на то, что должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям неверно трактуется действующее законодательство. То обстоятельство, что данный лом и отходы находились свыше 11 месяцев не оспаривает, вместе с тем, указанное нарушение легло в основу привлечения юридического лица по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ на основании постановления должностного лица от 16 ноября 2023 г., которое они также оспаривают в судебном порядке. В настоящее время отходы переданы уполномоченным организациям на основании ранее заключенных договоров, фактически нарушения устранены. Допрошенные об обстоятельствах правонарушения специалисты-эксперты Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО4, Плис В.В. в ходе судебного разбирательства поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просили привлечь ФИО2 к административной ответственности, пояснив, что нахождение вышеуказанного лома и отходов меди, ртутных ламп свыше 11 месяцев фактически является деятельностью по размещению отходов, то есть по их складированию, на что требуется получение лицензии, которой у юридического лица неимеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ). В силу статьи 1 названного закона отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом N 99-ФЗ с учетом положений Закона N 89-ФЗ. В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Из материалов дела следует, что в период с 14 августа по 21 сентября 2023 г. на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановой выездной проверки от 02 августа 2023 г. № РЕ-09/12 должностным лицами этого органа в отношении филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» по адресу: <...>, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. Основным ОКВЭД ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» - 35.11.2 «Производство электроэнергии гидроэлектространциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», филиал юридического лица осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления: - «лом и отходы меди несортированные незагрязненные», являющиеся отходом III класса опасности; - «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», являющиеся отходом I класса опасности, без лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления I-IV класса опасности. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21 сентября 2023 г. № 0904-12ПЛ-А/010-0823. Ответственным лицом на которого возложен контроль соблюдения требований охраны окружающей среды филиал ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» является ФИО2, что подтверждается должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды (эколога) 1 категории Службы охраны труда и производственного контроля филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС». Данный акт послужил основанием для составления 25.10.2023 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) филиала ПАО «РусГидро»-«Жигулевская ГЭС» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при оценке доказательств, вышеизложенные материалы дела устанавливают событие административного правонарушения, а также виновность лица и являются законными и допустимыми для правильного разрешения дела. Оснований для сомнения в объективности исследованных доказательств виновности инженера по охране окружающей среды (эколога) филиала ПАО «РусГидро»-«Жигулевская ГЭС» ФИО2 не имеется и ее действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Мировой судья не соглашается с доводами защитника о том, что работниками общества допущено бездействие в виде непринятия своевременных мер по направлению отходов организациям на утилизации до срока их нахождения на Объекте до 11 месяцев, так как в соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного кодекса должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. ФИО5, являясь должностным лицом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, тем самым ненадлежащим образом исполнила своих должностные обязанности. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит добровольное принятие мер для устранения допущенных нарушений, наличие малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении данного административного дела судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного инженером по охране окружающей среды (эколога) филиала ПАО «РусГидро»-«Жигулевская ГЭС»административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать инженера по охране окружающей среды (эколога) филиала ПАО «РусГидро»-«Жигулевская ГЭС» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд Самарской областив течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья судебного участка №58 судебного района г. Жигулевска Самарской области подпись ФИО1<ОБЕЗЛИЧЕНО>