Решение по административному делу
дело №5-908/2023-31
УИД 27МS0031-01-2023-007774-59
Постановление
27 декабря 2023 года город Комсомольск-на-Амуре Мировой судья судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Лутковская Н.В., (адрес судебного участка: <...>, каб. 16), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <Дата2> рождения, уроженца <АДРЕС>
установил:
Руководитель управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО1, 14 октября 2023 года в 09 часов 00 минут по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: г. <АДРЕС> нарушил порядок рассмотрения обращения <ХХХ1>, поступившего в администрацию города Комсомольска-на-Амуре 14 сентября 2023 года в форме электронного документа и зарегистрированного за <ХХХХ>. В ходе рассмотрения дела ФИО1 признал вину в совершенном административном правонарушении.
Помощник прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Бессмертных Е.Э.. поддержала постановления.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14 сентября 2023 года в администрацию города Комсомольска-на-Амуре из Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в форме электронного документа поступило и зарегистрировано за <ХХХХ> обращение <ХХХ1> по фактам ненадлежащей работы автобусного маршрута № 107 «автовокзал-пос. Западный». Обращение ФИО2 в соответствии с требованиями части 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ содержало фамилию, имя, отчество заявителя, а также адрес электронной почты: L_ignatovskaya@mail.ru. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре от 14.04.2009 N 66-р утвержден Административный регламент по рассмотрению обращений граждан и объединений граждан, включая юридических лиц, и ведению личного приема граждан в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее органах. В соответствии с пунктом 40 Административного регламента прием обращений граждан, поступивших по каналам факсимильной связи, по электронной системе "Открытый регион" и по системе электронного документооборота <АДРЕС> края (СЭД), осуществляется аналогично работе с письменными обращениями, поступившими почтой. Обращение <ХХХ1>, поступившее 14 сентября 2023 года в администрацию города Комсомольска-на-Амуре в форме электронного документа согласно регистрационно-контрольной карточке было передано ФИО1 для рассмотрения и подготовки ответа. Письменный ответ на все обращение <ХХХ1> был подготовлен за подписью заместителя главы администрации города Багринцева Л.В. и направлен <ХХХ1> по указанному ею адресу электронной почты 17 октября 2023 года. В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Таким образом в соответствии с требованиями ч.1 ст. 12, ч. 4 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ на обращение <ХХХ1> должен быть дан по адресу электронной почты в срок по 13 октября 2023 года включительно. Между тем, ответ на обращение направлен заявителю 17 октября 2023 года, т.е. за пределами установленного законом срока. Решением ФИО3 от 05.05.2016 № 29 утверждено Положение об Управлении дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. Управлениеявляется отраслевым органом администрации города Комсомольска-на-Амуре, осуществляющим в пределах своих полномочий, установленных муниципальными правовыми актами, настоящим Положением, решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Комсомольска-на-Амуре, организации благоустройства территории городского округа, наделено правами юридического лица. Согласно решению ФИО3 от 22.07.2020 № 80 «О внесении изменений в решение ФИО3 от 05.05.2016 № 29 «Об учреждении управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» целями Управления является в том числе: организация регулярных перевозок на территории города Комсомольска-на-Амуре. Управление для решения задач осуществляет прием граждан, обеспечиваетсвоевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан,принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленныйзаконодательством Российской Федерации срок (п. 5.4 Положения). Управление в соответствии с возложенными на него задачами в областисоздания условий для предоставления транспортных услуг населению иорганизации транспортного обслуживания населения выполняет: разрабатывает и реализует приоритетные направления пассажирского транспорта общего пользования; создает условия для развития сферы пассажирских перевозок транспортом общего пользования, организует регулярные пассажирские перевозки транспортом общего пользования (п. 3.3 Положения). Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от нее распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре, руководит деятельностью Управления, осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия (п. 7.3 Положения). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц руководителем УДД и ВД является ФИО1 Распоряжением и.о. главы администрации города Комсомольска-на-Амуре № 153-рк от 21.06.2023 ФИО1 назначен на главную должность муниципальной службы города - руководителя Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с 19 июня 2023 года. Согласно должностной инструкции руководителя Управления, утвержденной заместителем главы города Комсомольска-на-Амуре, руководитель Управления обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. В соответствии с п. 29 Должностной инструкции руководитель осуществляет руководство Управлением, обеспечивает выполнение задач и функций Управления, перспективных и текущих планов работы Управления. В соответствии с п. 30 Должностной инструкции в обязанности руководителя Управления входит определение функций и задачи Управления, согласование должностных обязанностей работников Управления, обеспечение трудовой дисциплины работников.
В соответствии с п. 2 Административного регламента, утв. распоряжением главы города от 14.04.2009 N 66-р руководители территориальных и отраслевых органов администрации города Комсомольска-на-Амуре: обеспечивают надлежащий учет и рассмотрение обращений граждан и объединений граждан, включая юридических лиц, в соответствии с установленными Административным регламентом требованиями; осуществляют контроль за своевременным и качественным рассмотрением поступающих обращений граждан и объединений граждан, включая юридических лиц. Пунктом 66 Административного регламента установлено, что ответы на обращения граждан и объединений граждан, включая юридических лиц, подписываются главой города Комсомольска-на- Амуре, первым заместителем главы администрации города Комсомольска-на-Амуре, заместителями главы администрации города Комсомольска-на-Амуре в соответствии с распределением между ними полномочий, руководителями территориальных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре в соответствии с поручением на регистрационно-контрольной карточке. В случае если поручение было адресовано конкретному должностному лицу, ответ подписывается этим должностным лицом, если иное не установлено резолюцией главы города Комсомольска-на-Амуре в регистрационно-контрольной карточке. Следовательно, являясь руководителем Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ФИО1 является должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение обращения и подготовку ответа на обращение, поступившее в администрацию города Комсомольска-на-Амуре в срок до 13 октября 2023 года и лицом, ответственным за соблюдение и обеспечение порядка рассмотрения обращения <ХХХ1>, в том числе по соблюдению установленного законом срока рассмотрения обращения, нарушенного на 4 дня. Таким образом, не обеспечив рассмотрение обращения и подготовку ответа на обращение в установленный законом срок, ФИО1 нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.
На основании вышеизложенного мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Субъектом административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ являются исключительно должностные лица.
Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. В соответствии с должностной инструкции руководитель УДД и ВБ замещает главную должность муниципальной службы города Комсомольска-на-Амуре, осуществляет руководство управлением, обеспечивает выполнение перспективных и текущих планов работы управления, осуществляет в пределах своей компетенции функции главного администратора доходов местного бюджета, заключает и производит расчеты по муниципальным контрактам.
Следовательно, ФИО1 привлекается к административной ответственности как должностное лицо.
Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается постановлением от 20 декабря 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами дела.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности данного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.
По изложенному, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать ФИО1, руководителя управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ: нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Назначить ФИО1, руководителю управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. Административный штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам:
ИНН: <***>, КПП: 272101001 УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, <...>), лицевой счет <***>, казначейский счет: 03100643000000012200, отделение г. Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, БИК: 010813050, кор/счет банка 40102810845370000014, КБК: 87211601053010000140, ОКТМО 08709000, УИН 0320098902700310590820235. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным кадминистративной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».
Мировой судья Н.В. Лутковская