Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> 28MS0036-01-2024-001507-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>, с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности - специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Свободненская городская поликлиника» - <ФИО2>, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы - главного государственного инспектора г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района по пожарному надзору <ФИО3>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Свободненская городская поликлиника»

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 32, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 74, кв. 51, на иждивении несовершеннолетних детей не имеющего, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> От делением УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4>, в 16 часов 00 минут, по месту регистрации юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> области «Свободненская городская поликлиника» (далее - ГБУЗ АО «Свободненская городская поликлиника»), по адресу регистрации юридического лица: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, должностное лицо - специалист по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ АО «Свободненская городская поликлиника» - <ФИО2> не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в связи с чем его действия квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Так, в результате проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в период с <ДАТА5> по <ДАТА4>, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области установлено, что должностным лицом - <ФИО2> не выполняются мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: 1. Руководитель организации не прошла обучение по дополнительным профессиональным программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны (пп. «а» п. 3, абз. абз. 3, 4 п. 4, абз. 3 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>); 2. В организации не организовано дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организации (абз. абз. 3, 4 п. 4, абз. 8 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>); 3. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствие с разработанной программой (абз. 7 пп. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утв. приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>); 4. Не разработан план осуществления комплексной маскировки организации, являющейся вероятной целью при использовании современных средств поражения (абз. 3 пп. 16.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утв. приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>). В судебном заседании должностное лицо - <ФИО2> с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ признал в полном объеме. Также пояснил, что недостатки и нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки, устранены в кратчайшие сроки, приложив подтверждающие документы. Просил учесть, что в настоящей должности работает непродолжительное время, за которое им был проделан большой объем работы в области гражданской обороны. Кроме того, ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался, просил при назначении наказания применить нормы закона о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, полагая, что все необходимые для этого условия имеются.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главный государственный инспектор г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района по пожарному надзору - <ФИО3> в судебном заседании согласившись с доводами <ФИО2> об устранении выявленных нарушений, настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности, указывая, что оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется. Заслушав мнения участников процесса, изучив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам. Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА8> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от N 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Также, постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны. Согласно п. 2 Положения о гражданской обороне, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Согласно пп. «а» п. 3 Положения, к лицам, подлежащим подготовке, в том числе относятся руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (председатели высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций (далее именуются - руководители).

Согласно п. 4 указанного Положения, подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению. Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы. Как следует из пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, организации, в том числе, осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации, а также организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абз. 3 п. 4 настоящего Положения. К организациям, продолжающим работу в военное время отнесены и медицинские учреждения. На основании п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организация, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА7> года <НОМЕР>, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, следующие основные мероприятия: организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы (абз. 7 пп. 16.1 указанного Положения). В судебном заседании установлено, что в отношении юридического лица - ГБУЗ АО «Свободненская городская поликлиника», по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1, на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА10>, в период с <ДАТА5> по <ДАТА4>, была проведена выездная внеплановая проверка, в результате которой выявлены нарушения соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. В ходе выездной внеплановой проверки, проводимой в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны, установлено не выполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

1. Руководитель организации не прошла обучение по дополнительным профессиональным программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны (пп. «а» п. 3, абз. абз. 3, 4 п. 4, абз. 3 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>); 2. В организации не организовано дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организации (абз. абз. 3, 4 п. 4, абз. 8 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>); 3. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствие с разработанной программой (абз. 7 пп. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утв. приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>); 4. Не разработан план осуществления комплексной маскировки организации, являющейся вероятной целью при использовании современных средств поражения (абз. 3 пп. 16.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утв. приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>). Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья усматривает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предметом правонарушения являются требования и мероприятия в области гражданской обороны. Отношения в этой области урегулированы Федеральным законом N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Субъектом ответственности за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются должностные лица и юридические лица.

Субъективной стороной данного состава административного правонарушения, является совершение указанного выше противоправного деяния с умышленной и неосторожной формами вины. При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судом были исследованы: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>; копия решения о проведении выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>; копия акта выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>; копия протокола опроса <НОМЕР> от <ДАТА4>; копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>; копия уведомления о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>; копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> о приеме работника на работу <ФИО2> на должность специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ АО «Свободненская городская поликлиника»; копии должностных инструкций специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работы от 21 апреля, <ДАТА14> года; копия устава ГБУЗ АО «Свободненская городская поликлиника»; копии удостоверений о повышении квалификации <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО2>; копия программы вводного инструктажа по гражданской обороне ГБУЗ АО «Свободненская городская поликлиника»; копия журнала учета вводного инструктажа по гражданской обороне ГБУЗ АО «Свободненская городская поликлиника»; копия плана выполнения мероприятий по комплексной световой маскировке ГБУЗ АО «Свободненская городская поликлиника». Таким образом, судом, на основании достоверных доказательств, установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, обстоятельства, при которых оно произошло, а также вина должностного лица ГБУЗ АО «Свободненская городская поликлиника» - <ФИО2> в совершении указанного правонарушения. Каких-либо объективных доказательств невиновности суду не представлено. Вина должностного лица - специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ АО «Свободненская городская поликлиника» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и факт совершения административного правонарушения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ на момент рассмотрения дела мировым судьей, не истек.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учитывается признание вины, устранение допущенных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ГБУЗ АО «Свободненская городская поликлиника», судом не установлено. При определении вида и размера наказания, мировой судья приходит к следующим выводам. Предусмотренных законом оснований для применения к должностному лицу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, совершенное юридическим лицом, посягает на охраняемые законом отношения в области гражданской обороны в Российской Федерации, обеспечение безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, все установленные по делу обстоятельства, в том числе наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить должностному лицу <ФИО2> минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 20.7, ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Свободненская городская поликлиника» - <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиций <АДРЕС> области, 04232004020) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя 03100643000000012300, кор.счет 40102810245370000015, в Отделение <АДРЕС> Банка России// УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК 90011601203019000140, ОКТМО 10730000, УИН 0321411000005500007983605.

В соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в связи с чем Вам необходимо предоставить в адрес мирового судьи документ, подтверждающий уплату административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии. Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании <ДАТА15>

Мировой судья <ФИО1>