Решение по административному делу

№ 5-627/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Башкортостан,

Ермекеевский район, с. Ермекеево

ул. Школьная, 12 26 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка по Ермекеевскому району Республики Башкортостан Дегтярёва Н.А., с участием заместителя прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан Баязитова И.К., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.13 Кодекса Республики <АДРЕС> об административных правонарушениях,

в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 допустила нарушение порядка предоставления государственной услуги, регламентированной нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю <ФИО1> с нарушением установленных сроков. В судебном заседании <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 показала, что <ДАТА3> в отдел поступило заявление <ФИО1> о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В связи со сбором документов <ДАТА4> на основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было осуществлено продление срока рассмотрения заявления, о чем был заявитель уведомлен. После сбора и проверки документов и согласования их с Министерством земельных и имущественных отношений Республики <АДРЕС> в адрес заявителя <ДАТА6> был направлен приказ и проект соглашения. Заявитель к ним никаких претензий не имеет. С ее стороны будет усилен контроль за надлежащим оказанием государственных услуг. Учитывая приведенные обстоятельства, а также нагрузку в отделе, просила освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение заместителя прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан Баязитова И.К., который поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу. Ч. 1 ст. 2.13 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РБ) предусмотрена административная ответственность за нарушение должностными лицами органов исполнительной власти Республики Башкортостан, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков либо выразившееся в требовании для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами, если указанные действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, которая влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей. Ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее по тексту Административный регламент). П. 2.2 Административного регламента установлено, что государственная услуга предоставляется: территориальным отделом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В соответствии с п. 2.5. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: проект соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена; решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии соответствующих оснований. В силу 2.6 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня поступления заявления о предоставлении государственной услуги в территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Государственная услуга исчисляется в следующие сроки: в срок не более чем десять рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении государственной услуги территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; в срок не более чем двадцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении государственной услуги территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан<АДРЕС>

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В срок не более чем тридцать календарных дней со дня предоставления заявителем в территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. В указанный срок не входит период, в течение которого заявитель обеспечивает проведение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета образуемых земельных участков и срок постановки на государственный кадастровый учет таких земельных участков. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок может быть продлен, но не более чем до сорока пяти календарных дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан уведомляет заявителя. Датой поступления заявления о предоставлении государственной услуги в форме электронного документа или на ЕПГУ, РПГУ считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления о предоставлении государственной услуги с приложением предусмотренных п. 2.8 настоящего Административного регламента надлежащим образом оформленных документов. Выдача (направление) результата предоставления государственной услуги осуществляется в течение двух календарных дней с момента принятия такого решения.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений положений настоящего Административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Башкортостан осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.6 Административного регламента) Мировым судьей установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 допустила нарушение порядка предоставления государственной услуги, регламентированной нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю <ФИО1> с нарушением установленных сроков. Так, <ДАТА3> <ФИО1> обратился в электронной форме на Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении государственной услуги о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена.

Государственная услуга оказана <ДАТА6>, то есть позднее 45 календарных дней с даты поступления заявления <ФИО1>, что повлекло предоставление последнему государственной услуги с нарушением установленных Административным регламентом сроков. Данное нарушение выявлено должностным лицом Ермекеевской районной прокуратуры Республики Башкортостан в ходе проверки исполнения отделом по <АДРЕС> району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан требований земельного законодательства. По факту выявленного нарушения заместителем прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан <ДАТА10> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.13 КоАП РБ.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением заместителя прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан Баязитова И.К. от <ДАТА10> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.13 КоАП РБ, в отношении должностного лица ФИО2, в котором указаны обстоятельства и основания вынесения данного постановления; копией решения о проведении проверки от <ДАТА11> <НОМЕР> справкой о проверке от 12.12.2023; копией приказа от <ДАТА12> <НОМЕР> о переводе ФИО2 на иную должность гражданской службы; заявлением <ФИО1> от <ДАТА3> о предоставлении государственной услуги; сообщением о продлении срока от <ДАТА4>; копией приказа отдела по <АДРЕС> району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от <ДАТА6> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при распределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>:42 и земель, государственная собственность на которые не разграничена; копией Приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Мировой судья приходит к выводу о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, являясь лицом, наделенным в установленном законом порядке организационно-распорядительными функциями, не приняла всех необходимых мер по оказанию государственной услуги, не была лишена возможности осуществить контроль за соблюдением порядка предоставления муниципальной услуги, в том числе в части соблюдения установленных сроков ее оказания. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению указанным должностным лицом возложенных на него законом обязанностей, в материалы дела не представлено. Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья полагает вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.13 КоАП РБ, установленной и доказанной.

Указания должностного лица ФИО2 о том, что <ФИО1> своевременно оказана государственная услуга, поскольку срок ее предоставления был продлен на 30 дней на основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», основаны на ошибочном толковании норм закона. Рассматриваемые отношения регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от <ДАТА8> <НОМЕР>, и положения п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №<НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающие продление срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, к ним не применимы. Рассматривая доводы должностного лица ФИО2 о признании правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в ненадлежащем отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности должностным лицом в материалах дела отсутствуют). Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности по ч. 1 ст. 2.13 КоАП РБ отсутствуют. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств, и полагает определить должностному лицу наказание в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 2.13 КоАП РБ в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.13 КоАП РБ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысяча) рублей.

Административный штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>И представить подтверждающий уплату документ в судебный участок по Ермекеевскому району Республики Башкортостан. Постановление может бытьобжаловано в Бижбулякский межрайонный суд Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А. Дегтярёва

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

На момент размещения в законную силу не вступило Согласовано: Мировой судья Н.А. Дегтярева