Дело № 5-205/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
28 valign=top style='width:246.35pt;padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt'>
28 декабря 2023 г.
п. Хомутово
Мировой судья судебного участка Новодеревеньковского района Орловской области Федорчук С.А.,
с участием привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО8, старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Климова С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мансуровская основная общеобразовательная школа» ФИО8, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
21 ноября 2023 г. в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут при проведении Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой с привлечением должностных лиц Департамента образования Орловской области проверки в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении - «Мансуровская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Мансуровская ООШ») по адресу: <...>, выявлено нарушение директором МБОУ «Мансуровская ООШ» ФИО8 предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, а именно: п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 79, п. 9 ч. 1 ст. 34, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании), п. 23 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 г. № 1082. Так, для обучающейся с ограниченными возможностями здоровья <ФИО1>, зачисленной для освоения адаптированной основной общеобразовательной программы основного общего образования обучающихся с задержкой психического развития (далее - АООП ООО ЗПР) на основании заявления её матери <ФИО2> и заключения центральной психолого-медико-педагогической комиссии Орловской области (приказ Учреждения от 29 сентября 2023 года № 04), не созданы условия для освоения указанной программы с учетом особенностей его психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. В соответствии с заключением центральной психолого-медико-педагогической комиссии (протокол № 57-757 от 30 ноября 2022 г.) <ФИО1> рекомендованы занятия с педагогом-психологом по развитию функций планирования, программирования и контроля мыслительных операций понятийного мышления, мнемической деятельности; занятия с учителем-логопедом по коррекции и развитию устной и письменной речи; занятия с учителем-дефектологом по ликвидации пробелов в ЗУНах по основным предметам, оказание помощи в усвоении адаптированной образовательной программы. В соответствии с пунктом 27 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 287, программы основного общего образования, в том числе адаптированные (далее - ФГОС ООО), реализуются организацией через организацию образовательной деятельности (урочной и внеурочной) в соответствии с гигиеническими нормативами и санитарно- эпидемиологическими требованиями. В соответствии с пунктом 3.4.16. СаНПиН 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарные правила), при реализации образовательных программ должны соблюдаться в том числе следующие санитарно- эпидемиологические требования: внеурочная деятельность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья формируется из часов, необходимых для обеспечения их индивидуальных потребностей и составляющих суммарно 10 часов в неделю на обучающегося, из которых не менее 5 часов должны включать обязательные занятия коррекционной направленности с учетом возрастных особенностей учащихся и их физиологических потребностей. В МБОУ «Мансуровская ООШ» отсутствует АООП ООО ЗПР (вариант 7), соответствующая требованиям ФГОС ООО. МБОУ «Мансуровская ООШ» представлен отдельный учебный план для обучающихся 5-9 классов на 2023-2024 учебный год, который содержит только 3 часа коррекционно развивающей области для обучающейся 7 класса с ограниченными возможностями здоровья <ФИО1>. Учебным планом предусмотрены занятия с педагогом-психологом <ФИО3> (1 час в неделю); занятия с учителем - логопедом <ФИО3> (1 час в неделю); занятия с учителем-дефектологом <ФИО3> (1 час в неделю). Таким образом, МБОУ «Мансуровская ООШ» не созданы специальные условия для получения образования <ФИО4> не созданы условия для коррекции имеющихся нарушений развития указанной обучающейся, то есть не созданы условия для освоения обучающейся <ФИО1> в полном объеме указанной адаптированной образовательной программы. Также для обучающейся с ограниченными возможностями здоровья <ФИО5>, зачисленной для освоения АООП ООО ЗПР на основании заявления её матери <ФИО2> и заключения территориальной психолого-медико-педагогической комиссии г. Ливны (приказ Учреждения от 1 сентября 2023 года № 02), не созданы условия для освоения указанной программы с учетом особенностей её психофизического развития и состояния здоровья. В соответствии с заключением территориальной психолого-медико- педагогической комиссии г. Ливны (протокол № 313 от 27 апреля 2019 г.) <ФИО5> рекомендованы занятия с педагогом - психологом по развитию и коррекции развития эмоционально - волевой сферы; занятия с учителем - логопедом по коррекции грамматической стороны речи. В соответствии с пунктом 13 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897, основная образовательная программа основного общего образования реализуется образовательным учреждением через урочную и внеурочную деятельность с соблюдением требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В соответствии с пунктом 3.4.16. Санитарных правил при реализации образовательных программ должны соблюдаться в том числе следующие санитарно- эпидемиологические требования: внеурочная деятельность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья формируется из часов, необходимых для обеспечения их индивидуальных потребностей и составляющих суммарно 10 часов в неделю на обучающегося, из которых не менее 5 часов должны включать обязательные занятия коррекционной направленности с учетом возрастных особенностей учащихся и их физиологических потребностей. В МБОУ «Мансуровская ООШ» отсутствует АООП ООО ЗПР (вариант 7), соответствующая требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897. МБОУ «Мансуровская ООШ» представлен отдельный учебный план для обучающихся 8-9 классов на 2023-2024 учебный год, который содержит только 2 часа коррекционно-развивающей области для обучающейся 9 класса с ограниченными возможностями здоровья <ФИО5>. Учебным планом предусмотрены занятия с педагогом-психологом <ФИО3> (1 час в неделю); занятия с учителем - логопедом <ФИО3> (1 час в неделю). Таким образом, МБОУ «Мансуровская ООШ» не созданы специальные условия для получения образования <ФИО5>; не созданы условия для коррекции имеющихся нарушений развития указанной обучающейся, то есть, не созданы условия для освоения обучающейся <ФИО5> в полном объеме указанной адаптированной образовательной программы. В судебном заседании директор МБОУ «Мансуровская ООШ» ФИО8 вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что согласна с выявленными проверкой нарушениями. В настоящее время нарушения практически полностью устранены, проведена необходимая работа с учебными планами и программами. Просила назначить наказание в минимальном размере. Законный представитель несовершеннолетних потерпевших <ФИО1>, <ФИО5> - <ФИО2> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Старший помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Климов С.Н. в судебном заседании подтвердил правильность и достоверность сведений, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагая доказанной вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Указал, что исправление ФИО8 выявленных нарушений следует признать в качестве смягчающего обстоятельства. Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, мировой судья находит вину должностного лица - директора МБОУ «Мансуровская ООШ» ФИО8 доказанной и подтвержденной материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2023 г., постановление составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется, постановление содержит объяснение ФИО8, которая вину в совершении правонарушения признала (л.д. 3-9); объяснением <ФИО2> от 25 декабря 2023 г., согласно которому она является матерью несовершеннолетних <ФИО1>, <ФИО5>, которые зачислены для освоения адаптированных образовательных программ, полагает, что в учебном учреждении не созданы специальные условия для получения ими образования и коррекции, что нарушает их права (л.д. 10-12); копией приказа руководителя Отдела образования Администрации Новодеревеньковского района № 115-к от 19 сентября 2017 г. о назначении ФИО8 на должность (л.д. 17); копией должностной инструкции директора МБОУ «Мансуровская ООШ», содержащей в том числе права, ответственность и должностные обязанности данного лица (л.д. 18-27); копией заключения должностных лиц Департамента образования Орловской области о деятельности МБОУ «Мансуровская ООШ» от 24 ноября 2023 г. (л.д. 28-46); копией выписки из реестра лицензий на осуществление МБОУ «Мансуровская ООШ» образовательной деятельности (л.д. 47); копией заключения ПМПК в отношении <ФИО1> от 30 ноября 2022 г. (л.д. 49-50); копией заключения ПМПК в отношении <ФИО5> от 27 апреля 2019 г. (л.д. 51-52); копиями страниц основной образовательной программы начального общего образования, утвержденной приказом № 83 от 31 августа 2023 г. (л.д. 53-79); копией учебного плана МБОУ «Мансуровская ООШ» на 2023 - 2024 учебный год (л.д. 80-97); копией страниц основной образовательной программы основного общего образования, утвержденной приказом № 83 от 31 августа 2023 г. (л.д. 98-124); копией основной общеобразовательной программы дошкольного образования (л.д. 125-133); копией штатного расписания МБОУ «Мансуровская ООШ» (л.д. 134); копией приказа № 71 от 31 августа 2023 г. о распределении педагогической нагрузки (л.д. 135-139); копией журнала регистрации заявлений родителей (л.д. 144-147); копией заявления о зачислении на обучение <ФИО1> по адаптированной программе (л.д. 148); копией заявления о зачислении на обучение <ФИО5> по адаптированной программе (л.д. 149); копией учебного плана для 8-9 классов на 2023-2024 учебный год (л.д. 150-151); копией учебного плана для 5-9 классов на 2023-2024 учебный год (л.д. 152-156); копией списка обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (л.д. 157); копией расписания коррекционных занятий в 7, 9 классах на 2023-2024 учебный год (л.д. 158); копиями приказов о зачислении <ФИО1>, <ФИО5> от 29 сентября 2023 г. (л.д. 159-160); копиями страниц ресурса «Виртуальная школа» (л.д. 161-163). Копии диплома и удостоверения <ФИО6> (л.д. 140-141); копия диплома <ФИО3> (л.д. 142); скриншот сайта школы с информацией об учителе <ФИО7> (л.д. 143), доказательственного значения по делу не имеют, не опровергают и не подтверждают вины привлекаемого к ответственности должностного лица.
Исследовав представленные материалы, оценив представленные доказательства в их совокупности и установив их допустимость, суд квалифицирует действия директора МБОУ «Мансуровская ООШ» ФИО8 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ - нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. Оснований для прекращения производства по делу, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. По настоящему делу правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, поэтому основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Привлечение в качестве специалистов должностных лиц Департамента образования Орловской области, дача указанными специалистами в рамках прокурорской проверки заключения, об обратом не свидетельствует. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО8, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья учитывает признание вины, а также проведение работы над устранением выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить наказание в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мансуровская основная общеобразовательная школа» ФИО8 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа представить в судебный участок Новодеревеньковского района Орловской области. Штраф вносится - получатель: УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловкой области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 575101001; номер счета получателя платежа 03100643000000015400; в отделение Орел Банка России // УФК по Орловской области г. Орел; БИК 015402901; № кор./сч. Банка получателя платежа 40102810545370000046; КБК 80511601053010000140; ОКТМО 54639000; наименование платежа - оплата задолженности по делу об административном правонарушении № 5-205/2023 от 28 декабря 2023 г. в отношении ФИО8, причина: штраф за административное правонарушение по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, судебный участок Новодеревеньковского района Орловской области, УИН 0411871200003300001671181. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
В случае неуплаты в установленный законом срок административного штрафа, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Копию постановления вручить ФИО8, а также направить в Новодеревеньковскую межрайонную прокуратуру Орловской области. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ в течение десяти суток со дня его получения.
Мировой судья С.А. Федорчук