Дело № 5- 482/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 ноября 2023 года г. Калининск

Мировой судья судебного участка № 1 Калининского района Саратовской области, М.Ю. Айдинова,

при секретаре Динекиной О.Н.,

с участием помощника прокурора Калининского района Саратовской области Рыжова А.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении старшего специалиста 1 разряда Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области Альшиной <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

установил:

<ДАТА3> прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведен анализ исполнения Северо - Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области требований законодательства в сфере осуществления государственного контроля (надзора), в ходе которой было установлено, что Северо - Западным ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА4> вынесено решение о проведении проверки в отношении ИП <ФИО2> в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> По результатам проверки <ДАТА7> составлен акт и вынесено предписание. За допущенные нарушения ИП <ФИО2> привлечена к административной ответственности. Также, Северо - Западным ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА8> вынесено решение о проведении проверки в отношении ИП <ФИО3> в период с <ДАТА4> по <ДАТА9> По результатам проверки <ДАТА10> составлен акт и вынесено предписание. За допущенные нарушения ИП <ФИО3> привлечена к административной ответственности. Также, Северо - Западным ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА11> вынесено решение о проведении проверки в отношении ИП <ФИО4> в период с 13.032023 по <ДАТА12> По результатам проверки <ДАТА13> составлен акт и вынесено предписание. За допущенные нарушения ИП <ФИО4> привлечена к административной ответственности. Проведение вышеперечисленных проверочных мероприятий поручено старшему специалисту 1 разряда Северо - Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области - <ФИО5>. Однако, в нарушение требований вышеназванных норм, сведения о вынесенных предписаниях, привлечении к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, виде назначенного наказания в отношении вышеуказанных лиц в систему ЕРКНМ не внесены.

В судебном заседании старший специалист 1 разряда Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <ФИО5> не присутствовала, извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Помощник прокурора Калининского района Саратовской области Рыжов А.Ю. в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА14>, полагая, что <ФИО5> подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучиянаселения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора. Согласно части 3 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» организация и осуществление федерального государственного санитарно -эпидемиологического контроля (надзора) регулируется Федеральным законом от 31.07.2023 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре)и муниципальном контроле в Российской Федерации». Федеральным законом от 31.07.2023 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Саратовской области является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление). Управление структурно состоит из отделов, в состав которого входит Северо - Западный территориальный отдел. На территории Саратовской области федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор осуществляет Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, которое организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор. Таким образом, на Управление Роспотребнадзора по Саратовской области при осуществлении контрольно - надзорной деятельности распространяются требования Федерального закона от 31.07.2023 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии со статьей 87 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт).

Согласно части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Кроме того, контрольный (надзорный) орган при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения обязан при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Статьей 17 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 данного Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 Закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;

2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 данной части.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Частью 4 статьи 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные указанным Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила). Пунктами 5 и 6 Правил предусмотрено, что единый реестр включает в себя следующие сведения: принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности. Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к Правилам.

Разделом 4 Приложения к Правилам «Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом» установлено, что сведения о предписании, привлечении к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, виде назначенного наказания вносятся в течение 1 дня с момента принятия решения в ЕРКНМ.

Ст. 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

<ДАТА18> между и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области и <ФИО5> заключен служебный контракт <НОМЕР> о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. В силу пункта 1 контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности специалист 1 категории отдела ТУ в Аткарском районе. Дополнительным соглашением к служебному контракту от <ДАТА19> на <ФИО5> возложены обязанности старшего специалиста 1 разряда ТО Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Аткарском районе <АДРЕС> области. Приказом (распоряжением) о переводе государственного гражданского служащего и назначении на иную должность государственной гражданской службы по Управлению Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> л.с от <ДАТА20> <ФИО5> назначена на должность старшего специалиста 1 разряда Северо - Западного ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области. В соответствии с должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность старшего специалиста 1 разряда Северо - Западного ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области названная должность относится к старшей группе должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты».

Область профессиональной служебной деятельности гражданского служащего - регулирование здравоохранения и санитарно - эпидемиологического благополучия.

В силу пункта 2.3.2 «умения» старший специалист 1 разряда занимается проведением плановых и внеплановых выездных проверок. Согласно разделу III указанного должностного регламента гражданский служащий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, соблюдать Конституцию РФ, Федеральные конституционные законы…» В соответствии с п. 3.1.2 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность старшего специалиста 1 разряда Северо - Западного ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области указанный служащий осуществляет федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор. В связи с изложенным, ФИО6 является ответственным должностным лицом Северо - Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области за вышеуказанные нарушения. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Калининского района <АДРЕС> области проведен анализ исполнения Северо - Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области требований законодательства в сфере осуществления государственного контроля (надзора). <АДРЕС> района выявлено, что что Северо - Западным ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА4> вынесено решение о проведении проверки в отношении ИП <ФИО2> в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> По результатам проверки <ДАТА7> составлен акт и вынесено предписание. За допущенные нарушения ИП <ФИО2> привлечена к административной ответственности. Также, Северо - Западным ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА8> вынесено решение о проведении проверки в отношении ИП <ФИО3> в период с <ДАТА4> по <ДАТА9> По результатам проверки <ДАТА10> составлен акт и вынесено предписание. За допущенные нарушения ИП <ФИО3> привлечена к административной ответственности. Также, Северо - Западным ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА11> вынесено решение о проведении проверки в отношении ИП <ФИО4> в период с 13.032023 по <ДАТА12> По результатам проверки <ДАТА13> составлен акт и вынесено предписание. За допущенные нарушения ИП <ФИО4> привлечена к административной ответственности. Проведение вышеперечисленных проверочных мероприятий поручено старшему специалисту 1 разряда Северо - Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области - <ФИО5>. Однако, в нарушение требований вышеназванных норм, сведения о вынесенных предписаниях, привлечении к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, виде назначенного наказания в отношении вышеуказанных лиц в систему ЕРКНМ не внесены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Калининского района <АДРЕС> области <ДАТА14> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечения <ФИО5> к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как должностного лица в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ. Вина указанного лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>; объяснением <ФИО5> от <ДАТА22> г.; решением о проведении выездной плановой проверки от <ДАТА23> <НОМЕР> в отношении <ФИО2>; актом выездной проверки от <ДАТА24> <НОМЕР>, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА24> <НОМЕР>; постановлением по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА25> года; постановлением по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА25> года; решением о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА26> <НОМЕР> в отношении <ФИО3>; актом выездной проверки от <ДАТА27> <НОМЕР>, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА27> <НОМЕР>; постановлением по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА28> года; постановлением по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА28> года; решением о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА29> <НОМЕР> в отношении <ФИО4>; актом выездной проверки от <ДАТА30> <НОМЕР>, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА30> <НОМЕР>; постановлением по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА31> года; постановлением по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА31> года; распечатками с сайта ФГИС Единый реестр, Положением о Северо -Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <АДРЕС> области; копией приказа о назначении лица, привлекаемого к административной ответственности, на должность старшего специалиста 1 разряда Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА> должностным регламентом, утвержденным руководителем Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА> служебным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА34> о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации; дополнительным соглашением к служебному контракту от <ДАТА34> <НОМЕР> о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Не доверять представленным доказательствам, достоверность, допустимость и достаточность которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд квалифицирует деяние старшего специалиста 1 разряда Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области Альшиной <ФИО1> по ч. 3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся во внесении два и более раза в течение одного года неполной информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение должностного лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами мировой судья признает раскаяние в совершенном правонарушении, выраженное в объяснениях ФИО6

С учетом всех фактических обстоятельств дела мировой судья считает необходимым назначить ФИО6 наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Специалиста 1 разряда Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области Альшину <ФИО7> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Калининский районный суд Саратовской области через мирового судью судебного участка № 1 Калининского района Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.Ю. Айдинова