Дело № 5-943/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
11 декабря 2023 года г. Долгопрудный
Московская область
Мировой судья судебного участка № 32 Долгопрудненского судебного района Московской области Кротова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры, физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики г. Долгопрудного» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения; паспорт серия <НОМЕР> код подразделения <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОТДЕЛЕНИЕМ ПО РАЙОНУ ЛИАНОЗОВО ОУФМС РОССИИ ПО ГОР. МОСКВЕ В СВАО; адрес регистрации - <АДРЕС>,
установил:
ФИО2, будучи должностным лицом, нарушила требования, установленные ст. 221 БК РФ, приказа № 26н, пункта 2.3. Порядка № 167 - отсутствие обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы, при внесении изменений в сметные показатели, в связи с чем установлены признаки наличия административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ. ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также вину признает.
При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья принимает решение о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно части 2 статьи 15.15.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В силу статьи 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ст. 15.15.7 КоАП РФ правонарушением признается нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств. Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении Контрольно-счетной палатой городского округа Долгопрудный планового контрольного мероприятия «Проверка эффективного и результативного использования бюджетных средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Управления культуры, физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации городского округа Долгопрудный в 2022 году (с элементами аудита в сфере закупок)» (далее - УКФКСТиМП, Управление), установлено следующее. Бухгалтерское обслуживание УКФКСТиМП на основании договора о бухгалтерском обслуживании от 28 декабря 2018 года осуществляет МКУ «ЦБ УКФКСТиМП», находящееся по адресу: Московская область, городской округ Долгопрудный, улица Первомайская, дом 21. Должностное лицо, ФИО2 назначена на должность директора МКУ «ЦБ УКФКСТиМП» приказом начальника УКФКСТиМП от 26 января 2021 года № 7-к. Согласно пункту 1.1. Договора о бухгалтерском обслуживании от 28.12.2018 МКУ «ЦБ УКФКСТиМП» обязуется осуществлять бухгалтерское обслуживание УКФКСТиМП в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с подпунктом 1.2.8 пункта 1.2 «бухгалтерское обслуживание по настоящему договору включает в себя: составление совместно с ответственными лицами Заказчика бюджетной сметы и расчетов (обоснований) к ней в пределах выделенных бюджетных ассигнований». В соответствии с пунктом 2.2.1. обязуется обеспечить квалифицированное ведение бюджетного и налогового учета и отчетности в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. В соответствии с распределением должностных обязанностей в учреждении директор: - осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения (пункт 2.1.1); - подписывает бухгалтерские и финансовые документы (пункт 2.1.6); - обеспечивает эффективную деятельность Учреждения (пункт 2.1.16); - осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, муниципальными правовым актами г. Долгопрудного и Уставом учреждения (пункт 2.1.22).
что подтверждается пунктами 2.1.1, 2.1.6, 2.1.16, 2.1.22 раздела 2 «Должностные обязанности и права» должностной инструкции директора МКУ «ЦБ УКФКСТиМП», утвержденной начальником УКФКСТиМП 26 января 2021 года. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет УКФКСТиМП и подведомственных ему казенных учреждений, утвержден приказом УКФКСТиМП от 29.12.2018 № 167 (далее - Порядок № 167) и соответствует общим требованиям, установленным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 г. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее - Приказ № 26н). В соответствии с пунктом 2.3. Порядка № 167 смета составляется и ведется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы, составление и ведение которых осуществляется в соответствии с разделом 6 настоящего порядка. В соответствии с разделом 6 «Составление и ведение обоснований (расчетов) плановых сметных показателей» Порядка № 167: - Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей Управления формируются (изменяются) ответственным сотрудниками Учреждения с участием учреждения, осуществляющего бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности (пункт 6.4); - Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, используемых при формировании и являющиеся неотъемлемой частью Сметы Управления (пункт 6.6); - При изменении показателей Сметы обоснования (расчеты) плановых сметных показателей формируются путем изменений в обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, утвержденные при формировании проекта сметы, с учетом изменений, внесенных при составлении сметы (пункт 6.9); - Утверждении изменений в обоснования (расчеты) плановых сметных показателей осуществляются одновременно с утверждением изменений в показатели Сметы в сроки, предусмотренные пунктом 3.3 настоящего Порядка (пункт 6.12), что подтверждается пунктом 6.4, пунктом 6.6, пунктом 6.9, пунктом 6.12 Порядка № 167. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 2.3. Порядка № 167 и приказа № 26н ко всем изменениям бюджетной сметы в течение 2022 года, обоснования (расчеты) плановых сметных показателей отсутствуют. Показатели сметы должны соответствовать доведенным ЛБО. Внесение изменений в плановые сметные показатели производились начальником планово-экономического отдела МКУ «ЦБ УКФКСТиМП» без обоснований (расчетов), представляемых ответственным сотрудником Управления. 31 января 2022 года, 05 августа 2022 года, 24 октября 2022 года, 21 ноября 2022 года, 05 декабря 2022 года, 14 декабря 2022 года, 23 декабря 2022 года, 28 декабря 2022 года находясь на своем рабочем месте и исполняя обязанности директора МКУ «ЦБ УКФКСТиМП», ФИО2, не осуществила должного контроля за наличием обоснований (расчетов) к изменениям бюджетной сметы УКФКСТиМП, в нарушение своих должностных обязанностей руководителя учреждения централизации учета. Директор МКУ «ЦБ УКФКСТиМП» ФИО2 данное нарушение признала в полном объеме (объяснительная от 05.10.2023). Изменения показателей бюджетной сметы за 2022 год содержат техническую ошибку в шапке документа. Верным считать «Изменения показателей бюджетной сметы на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов» (письмо о предоставлении информации директора МКУ «ЦБ УКФКСТиМП» ФИО2 от 19.10.2023 № 73/1). Вина должностного лица ФИО2 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
Протоколом об административном правонарушении от 09.11.2023г., (л.д.1-4), актом по результатам контрольного мероприятия от 31.10.2023г. (л.д. 10-14), копия должностной инструкции директора от 05.10.2023г. (л.д. 51-53), пояснениями ФИО2 (л.д. 49), и другими материалами дела. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, исследованных мировым судьей, сомнений не вызывает. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены судом в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая изложенное, мировой судья считает факт совершения должностным лицом ФИО2 вменяемого ей административного правонарушения доказанным и квалифицирует ее действия по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания должностному лицу ФИО2 учитываются: характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 является совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, мировым судьей не установлено. В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в нарушении порядка учета бюджетных обязательств Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение порядка учета бюджетных обязательств, к исполнению своих обязанностей. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Руководствуясь статьями 15.5, 23.1, 24.1, 26.1, 26.11, 29.9 - 29.11, 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо директора МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры, физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики г. Долгопрудного» - ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей в доход государства. Реквизиты для уплаты штрафа:
получатель: УФК по Московской области (Контрольно - счетная палата городского округа Долгопрудный, л/сч: <***>, адрес: 141700, <...>);
ИНН: <***>, КПП: 504701001, наименование банка: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва,
БИК: 004525987, счет: 40102810845370000004,
казначейский счет: 03100643000000014800,
ОКТМО: 46716000001, КБК: 90811601154010000140, штраф по делу об административном правонарушении № 5-943/2023.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствие с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 32 Долгопрудненского судебного района Московской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Долгопрудненский городской суд через мирового судью судебного участка №32 Долгопрудненского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня его вынесения и вручения.
Мировой судья: В.В. Кротова