Дело (УИД) МS0061-01-2023-001905-72 Производство № 5-746/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2023 года город Нижний Ломов

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 1 Нижнеломовского района Пензенской области Черепенниковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении

ФИО2, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО2, совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

ФИО2, являясь директором медицинского учреждения ООО «АВРОРА», лицом на которое в соответствии с пунктом 4 раздела 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017г. №8 возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности вверенного медицинского учреждения ООО «АВРОРА», не исполнила требования пунктов 5. 7 раздела II. подпунктов «в», «д». «л», «м» пункта 16 раздела III. пунктов 31. 32 раздела VI Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017г. №8. т.е. не создав межведомственную комиссию по обследованию и категорированию медицинского учреждения ООО «АВРОРА», таким образом, не организовав и не обеспечив проведение мероприятия антитеррористической направленности, чем нарушила требования к антитеррористической защищенности медицинского учреждения ООО «АВРОРА», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017г. №8.

Так, в результате проведенной 10 августа 2023 года Нижнеломовской межрайонной прокуратурой, совместно с сотрудниками ОВО по Нижнеломовскому району- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» выездной проверки соблюдения требований к антитеррористической защищенности медицинского учреждения ООО «АВРОРА», расположенного по адресу: <...>/К.Либкнехта,132,

Выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно установлено, что договор аренды недвижимого имущества заключен 01.09.2019г. между ООО «АВРОРА» и ИП <ФИО1>, вместе с тем, категорирование медицинского учреждения (ООО «АВРОРА»), в целях исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. № 8 до настоящего времени не проведено, паспорт безопасности не разработан.

Кроме того, в медицинском учреждении ООО «АВРОРА» в нарушение пунктов 5 и 7 раздела II Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. №8, не создана комиссия по проведению категорирования объекта. Для её создания не привлечены специалисты для проведения категорирования и соответственно в нарушение пунктов 31 и 32 раздела VI Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. №8 деятельность по созданию паспортов безопасности не ведется.

В нарушение подпункта «в» пункта 16 раздела III Требований не обеспечивается контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов. План проверок не утвержден.

В нарушение подпункта «д» пункта 16 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. №8 подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не ведется.

В нарушение подпункта «л» пункта 16 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. №8 обучение работников объектов способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении не ведется.

В нарушение подпункта «м» пункта 16 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. №8 проведение учений. тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объектов из зданий не ведется.

В судебном заседании ФИО2 свою вину признал, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 (ред. от 05.03.2022) № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пунктам 5, 7 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Согласно подпункту «в» пункта 16 раздела III Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (п/п «д»); обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (п.п «л»); проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) (п/п «м»);

Согласно пунктам 31, 32 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужили обстоятельства, изложенные в письменной информации и справке о результатах проверки медицинского учреждения ООО «АВРОРА» поступившие 22 августа 2023 года из Нижнеломовской межрайпрокуратуры.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО2, являясь директором ООО «АВРОРА», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на неё обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

Вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2023 года (л.д.1-5);

решением Нижнеломсовской межрайпрокуратуры о проведении проверки от 31 июля 2023 года (л.д.6);

представлением Нижнеломсовской межрайпрокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере противодействий терроризму (л.д.7-11);

справкой Нижнеломсовской межрайпрокуратуры о результатах проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности от 10 августа 2023 года (л.д.12-15);

выпиской из ЕГРЮЛ от 25 июля 2023 года (л.д.23-47);

свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.48);

протоколом внеочередного общего собрания участников общества ООО «Аврора» (л.д.49);

договором аренды от 01 сентября 2019 года (л.д.50-53);

должностной инструкцией директора (л.д.57-62);

уставом ООО «Аврора» (л.д.63-69);

другими материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как она совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как смягчающие вину обстоятельства суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающие вину обстоятельства в судебном заседании не установлены, ранее ФИО2 не привлекалась к административной ответственности.

Согласно статье 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, равно как и для применения положений статьи 4.1.1 названного кодекса.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9., статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Административный штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Пензенской области (Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56651101, счет получателя № 03100643000000015500, счет банка получателя № 40102810045370000047, банк получателя: Отделение Пенза Банк России // УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК 015655003, КБК 80411601203019000140

Постановление может быть обжаловано в Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Г. Черепенникова