Решение по административному делу

Дело № 5-11/2025 УИД № 73MS0026-01-2024-003004-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

10 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска Г., рассмотрев дело в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблкнига», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата присвоения ОГРН <ДАТА2>, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородное административное правонарушение, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил :

согласно протоколу об административном правонарушении, поступившему на судебный участок № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска из отдела по контролю за исполнением правовых актов в сфере рекламы управления административно-технического контроля за исполнением правовых актов в сфере рекламы управления административно-технического контроля администрации г. Ульяновска, ООО «Ульяновскоблкнига» не исполнило в установленный срок предписание <НОМЕР> 73-ИОМСУ-24.006/18586 от <ДАТА3> о демонтаже информационной конструкции по адресу: г. Ульяновск, пр. <АДРЕС>, д. 76, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, на территории МО «г. Ульяновск», выданного для устранения нарушения ч. 10, 21 ст. 19 ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> 38-ФЗ «О рекламе».

В судебном заседании законный представитель и (или) защитник Общества участия не принимали. О времени и месте рассмотрения дела ООО извещалось надлежащим образом.

В связи с указанным, поскольку ходатайств об отложении от ООО «Ульяновскоблкнига» не поступало, суд не усматривается препятствий к рассмотрению дела в отсутствие надлежащим образом оповещенного о времени и месте рассмотрения дела юридического лица.

Исследовав письменные материалы дела, в том числе поступившие по запросу суда документы, суд приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с положениями ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу вышеприведенных норм в их взаимосвязи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Поэтому установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного (муниципального) органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Субъективная сторона правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Наряду с иными данными, прямо закрепленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются также сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункты 4 и 4.1 ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Из приведенного правового регулирования следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола согласно требованиям, установленным в ст. 25.15 КоАП РФ. Согласно приведенной норме лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Из материалов дела следует, что предписание от <ДАТА5>, вынесенное начальником управления административно-технического контроля администрации г. Ульяновска было направлено ООО «Ульяновскоблкнига». Отправление было осуществлено по адресу: г. Ульяновск, ул. <АДРЕС>, д. 13.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено Обществу также заказной корреспонденцией по тому же адресу.

Указанная информация полностью соотносится с документами, поступившими в ответ на запрос суда от должностного лица административного органа. Из представленных документов действительно следует, что по указанным выше адресам на имя ООО «Ульяновскоблкнига» направлялись предписание, а впоследствии и протокол об административном правонарушении (ШПИ 80085402847022 и 80087803589181 соответственно).

Вместе с тем, как усматривается из выписки на ООО «Ульяновскоблнига», размещенной в том числе в открытом доступе на сайте https://egrul.nalog.ru/index.html, в сети Интернет, еще <ДАТА6> в реестр внесена запись о юридическом адресе ООО «Ульяновскоблкнига»: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Из данного факта следует, что предписание и составленный впоследствии протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по юридическому адресу Общества не направлялись.

Следовательно, вынесенное Обществу предписание не могло носить характер исполнимого, поскольку ООО было ограничено в возможности его получения. Данных о том, что ООО «Ульяновскоблкнига» иным образом получило предписание, в деле не имеется.

При этом факт неуведомления ООО «Ульяновскоблкнига» о времени и месте составления протокола по юридическому адресу также привел к существенному нарушению права Общества на защиту: законный представитель и (или) защитник юрлица были лишены возможности присутствовать при данной административной процедуре, давать объяснения и приносить свои замечания на протокол (в том числе по обстоятельствам и причинам неполучения предписания). Кроме того, неправильное составление протокола в отношении ООО «Ульяновскоблкнига» свидетельствует о недопустимости такого протокола как доказательства по делу.

При таком положении, с учетом совокупности выявленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «Ульяновскоблкнига» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. С учетом приведенного правового регулирования, производство по делу в отношении ООО «Ульяновскоблкнига» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблккнига» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в <АДРЕС> районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.Т. Гарагедов