Решение по административному делу

Дело № 5-10/2025 УИД № 73MS0026-01-2024-003003-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

10 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска Г., рассмотрев дело в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблкнига», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата присвоения ОГРН <ДАТА2>, юридический адрес<ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородное административное правонарушение, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил :

согласно протоколу об административном правонарушении, поступившему на судебный участок № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска из отдела по контролю за исполнением правовых актов в сфере рекламы управления административно-технического контроля за исполнением правовых актов в сфере рекламы управления административно-технического контроля администрации г. Ульяновска, ООО «Ульяновскоблкнига» не исполнило в установленный срок предписание <НОМЕР> 73-ИОМСУ-24.006/18587 от <ДАТА3> о демонтаже информационной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без согласования, не соответствующую требованиям размещения информационной конструкции на территории МО «город Ульяновск» (разделы 2,3 Правил размещения информационных конструкций на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска <НОМЕР> 5580 от <ДАТА4>), в части демонтирования информационной конструкции.

В судебном заседании законный представитель и (или) защитник Общества участия не принимали. О времени и месте рассмотрения дела ООО извещалось надлежащим образом.

В связи с указанным, поскольку ходатайств об отложении от ООО «Ульяновскоблкнига» не поступало, суд не усматривается препятствий к рассмотрению дела в отсутствие надлежащим образом оповещенного о времени и месте рассмотрения дела юридического лица.

Исследовав письменные материалы дела, в том числе поступившие по запросу суда документы, суд приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с положениями ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу вышеприведенных норм в их взаимосвязи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Поэтому установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного (муниципального) органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Субъективная сторона правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Наряду с иными данными, прямо закрепленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются также сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункты 4 и 4.1 ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Из приведенного правового регулирования следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола согласно требованиям, установленным в ст. 25.15 КоАП РФ. Согласно приведенной норме лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Из материалов дела следует, что предписание от <ДАТА5>, вынесенное начальником управления административно-технического контроля администрации г. Ульяновска было направлено ООО «Ульяновскоблкнига». Отправление было осуществлено по адресу: г. Ульяновск, ул. <АДРЕС>, д. 13.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено Обществу также заказной корреспонденцией по тому же адресу.

Указанная информация полностью соотносится с документами, поступившими в ответ на запрос суда от должностного лица административного органа. Из представленных документов действительно следует, что по указанным выше адресам на имя ООО «Ульяновскоблкнига» направлялись предписание, а впоследствии и протокол об административном правонарушении (ШПИ 80085402847015 и 80087803589174 соответственно).

Вместе с тем, как усматривается из выписки на ООО «Ульяновскоблнига», размещенной в том числе в открытом доступе на сайте https://egrul.nalog.ru/index.html, в сети Интернет, еще <ДАТА6> в реестр внесена запись о юридическом адресе ООО «Ульяновскоблкнига<ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Из данного факта следует, что предписание и составленный впоследствии протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по юридическому адресу Общества не направлялись.

Следовательно, вынесенное Обществу предписание не могло носить характер исполнимого, поскольку ООО было ограничено в возможности его получения. Данных о том, что ООО «Ульяновскоблкнига» иным образом получило предписание, в деле не имеется.

При этом факт неуведомления ООО «Ульяновскоблкнига» о времени и месте составления протокола по юридическому адресу также привел к существенному нарушению права Общества на защиту: законный представитель и (или) защитник юрлица были лишены возможности присутствовать при данной административной процедуре, давать объяснения и приносить свои замечания на протокол (в том числе по обстоятельствам и причинам неполучения предписания). Кроме того, неправильное составление протокола в отношении ООО «Ульяновскоблкнига» свидетельствует о недопустимости такого протокола как доказательства по делу.

При таком положении, с учетом совокупности выявленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «Ульяновскоблкнига» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. С учетом приведенного правового регулирования, производство по делу в отношении ООО «Ульяновскоблкнига» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблккнига» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.Т. Гарагедов