Постановление по делу № 5-253/2023 от 13.07.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Иркутской области № 120-ОЗ от 20.12.2016 "Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области".

УИД 38MS0051-01-2023-003354-53

Дело ****

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

13 июля 2023 года гор. Вихоревка Врио мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Иркутской области мировой судья судебного участка № 52 Братского района Иркутской области Шиянова Е.В. в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела № 5-253/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Иркутской области № 120-ОЗ от 20.12.2016 "Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области", в отношении начальника Тайшетского регионального центра связи ФИО1,*****3 рождения уроженца ***, зарегистрированного по адресу ***, паспорт **** выдан ** *****4,

установил:

ФИО1 являясь должностным лицом - начальником Тайшетского регионального центра связи, 02 мая 2023 года нарушил требования абзаца 1 п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 22-ОЗ от 06.03.2014 "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних", ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена статьей 2 Закона № 120 Закона Иркутской области от 20.12.2016 № 120-ОЗ "Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области". ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом - судебными повестками по месту жительства, по юридическому адресу организации. Судебная корреспонденция, направленная по месту жительства, нахождения организации возвращена на судебный участок с отметкой об истечении срока хранения. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от ФИО1 не поступало. В связи с чем, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО1 Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию как социальное государство, закрепляет за ним обязанность по установлению гарантий социальной защиты населения, в том числе защиты от безработицы (ст. 7, ч. 3 ст. 37). При этом вопросы определения конкретных мер такой защиты, объем и условия их предоставления отнесены п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), подп. 75 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесены полномочия в области содействия занятости населения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". В силу ч. 2 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К числу таких граждан отнесены и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в названной области отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей, включая предоставление льгот работникам моложе 18 лет при квотировании рабочих мест для трудоустройства, отнесено к компетенции органов власти субъектов Российской Федерации и Федеральным законом от 24.06.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 16). В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессионального обучения и занятости осуществляется путем квотирования рабочих мест для трудоустройства. Согласно абзацу 1 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 06.03.2014 № 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних" квота для приема на работу несовершеннолетних устанавливается в размере 1 процента к среднесписочной численности работников для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области и имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек. При исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, а также работники, для замещения должности которых законодательством установлен особый порядок (абзац 2 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 06.03.2014 № 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних"). Частями 1, 3 ст. 3 Закона Иркутской области от 06.03.2014 № 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних" определено, что работодатели создают или выделяют квотируемые рабочие места за счет собственных средств. Работодатели обязаны ежемесячно представлять в государственные учреждения службы занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних, по форме и в порядке, которые установлены Правительством Иркутской области. Пунктом 2 Порядка предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, установленного постановлением Правительства Иркутской области от 18.06.2014 N 289-пп, предусмотрено, что работодатели, осуществляющие деятельность на территории Иркутской области и имеющие среднесписочную численность работников более 100 человек ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в областные государственные казенные учреждения Центры занятости населения городов и районов Иркутской области информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан. Из материалов дела следует, что 10.05.2023г. начальником Тайшетского регионального центра связи ФИО1 в ОГКУ Центр занятости населения, по месту осуществления своей деятельности на территории Иркутской области, предоставлена информация о созданных и выделенных рабочих местах для несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет за апрель 2023 года, согласно которой среднесписочная численность работников общества в указанный отчетный период составила 202 человека, Вместе с тем, фактически рабочие места в пределах установленной квоты для трудоустройства несовершеннолетних на конец отчетного периода в Тайшетском региональном центре не созданы (не выделены). Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 33 от 31.05.2023; сообщением ОГКУ Центр занятости населения г. Братска от 15.05.2023; сводным отчетом ОГКУ ЦЗН г. Братска о работодателях, нарушивших требования законодательства о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних; копией отчета о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу, письменными пояснениями Тайшетского регионального центра связи от 29.05.2023г.относительно создания (выделения) рабочих мест для несовершеннолетних. Все представленные в материалы данного дела доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, основания для признания их недопустимыми отсутствуют. Статьей 2 Закона Иркутской области N 120-ОЗ от 20.12.2016 "Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области" предусмотрена ответственность за неисполнение организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Иркутской области и имеющими среднесписочную численность работников более 100 человек, обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для несовершеннолетних в соответствии с Законом Иркутской области от 06.03.2014 № 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних". С учетом исследованных доказательств, мировой судья приходит к выводу о том, что вина начальника Тайшетского регионального центра связи ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения доказана. Объективно непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должностного лица, не позволивших принять все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, по делу не усматривается. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, мировым судьей в ходе судебного разбирательства не установлено. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность начальника Тайшетского регионального центра связи ФИО1 в материалы дела не представлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения виновного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья в данном случае не усматривает. Оценив материалы дела, а также характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая отсутствие сведений о возникновении в результате допущенного нарушения негативных последствий, мировой судья полагает возможным назначить начальнику Тайшетского регионального центра связи ФИО1 административное наказание в пределах санкции ст. 2 Закона Иркутской области N 120-ОЗ от 20.12.2016 "Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области" в виде предупреждения. В рассматриваемом случае назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Начальника Тайшетского регионального центра связи ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона Иркутской области № 120-ОЗ от 20.12.2016 "Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области", и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Братский районный суд Иркутской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.В.****1