Дело № 5-953/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Омская область , р.п. Кормиловка 30 ноября 2023 года

И.о. мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области мировой судья судебного участка № 7 в Калачинском судебном районе Омской области Александрия И.А., при секретаре судебного заседания И.1, с участием помощника прокурора Кормиловского района Омской области - Г.2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении главы <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района ФИО1 В3, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающего по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> , паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении главы Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района ФИО1 В3, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ от 28.11.2023 года следует, что 26.09.2023 года в администрацию Кормиловского городского поселения поступило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу <АДРЕС> область р.п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> а , в котором последние просят принять меры по кронированию дерева, расположенного на придомовой территории, в виду создания угрозы причинения вреда здоровью. В рамках рассмотрения указанного обращения администрацией Кормиловского городского поселения произведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, при этом обслуживание указанного дома и придомовой территории осуществляется ООО « Жилищник». Согласно акту выездного обследования от 04.10.2023 года выявлены нарушения п.2.11.10 Правил благоустройства на территории Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, утвержденных решением совета Кормиловского городского поселения от 31.10.2017 года № 25 , согласно которому собственники (правообладатели) территорий ( участков) с зелеными насаждениями обязаны обеспечивать квалифицированный уход за такими насаждениями. Однако после оформления вышеуказанного акта по результатам выездного обследования, при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Кормиловского городского поселения, главой ФИО1 В3 решение о выдаче предписания директору ООО « Жилищник» не принято. ФИО1 В.3 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения данного административного дела, однако, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения данного административного дела, ввиду чего суд находит возможным, согласно ст. 25.1 п. 2 К РФ об АП рассмотреть данное дело об административном правонарушении в его отсутствие. Помощник прокурора Кормиловского района Омской области Г.2 в судебном заседании указала, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддерживает в полном объеме. Считает вину главы Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района ФИО1 В3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказанной имеющимися в материалах дела доказательствами и назначить ему наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав помощника прокурора, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2023г. в отношении главы Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района ФИО1 В3, и прилагаемые к нему материалы, мировой судья приходит к следующему:

Часть 4 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет за собой наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится в том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Федеральный закон от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ( далее Закон) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Согласно ч.1 ст. 56 указанного Закона при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

В силу ч.3 ст.56 Закона без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

При этом контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение. ( ч.4 ст.56 Закона).

Как следует из требований ч.2 ст.57 Закона контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 90 Закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Исходя из положений ч.1 ст.45 , ч.1 ст.49 Закона объявление предостережения является профилактическим мероприятием , применяется в случае наличия у контрольного ( надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда ( ущерба) охраняемым законом ценностям. Согласно п.2 ч.1 ст.18 ФЗ от 08.03.2022 года № 46 -ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Правительство РФ в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля ( надзора), муниципального контроля, в отношении которых принимаются положения ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных ( надзорных) мероприятий.

Согласно п.7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 « Об особенностях организации и осуществления государственного контроля ( надзора), муниципального контроля в редакции действующей до 28.06.2023 года выдача предписаний по итогам проведения контрольных ( надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2023 года № 1001 , в постановление Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 внесены изменения, установлено, что выдача предписаний по итогам проведения контрольных ( надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования , который направляется контролируемому лицу и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Исходя из изложенного , в случае выявления в ходе выездного обследования нарушений обязательных требований Правил благоустройства орган муниципального контроля должен составить акт выездного обследования и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Вина должностного лица ФИО1 В3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.6.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.11.2023г.; - объяснениями ФИО1 В3 данными при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; - актом осмотра придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу <АДРЕС> область р.п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> А от 04.10.2023 года и т.д. Таким образом, действия главы Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района ФИО1 В3 правильно квалифицированы по ч.4 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно неисполнение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является признание вины, раскаяние при возбуждении административного производства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <ФИО3> Илью Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кормиловский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Мировой судья Александрия И.А.5