Постановление по делу № 5-748/2023 от 21.12.2023 | Судебный участок № 7 Магаданской области

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (резолютивная часть) по делу № 5-748/2023/7 об административном правонарушении

19 декабря 2023 года г. Магадан<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области Троицкая В.В., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, с участием защитников должностного лица - Бишоф К.Ю., Битнер Н.В., помощника прокурора г. Магадана Федотова И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Колледж сервиса и технологий» (ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> г<АДРЕС>) ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ, права которой, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституция РФ, разъяснены при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Колледж сервиса и технологий» ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии мотивированного постановления в Магаданский городской суд Магаданской области через мирового судью судебного участка №7 Магаданского судебного района Магаданской области либо непосредственно в Магаданский городской суд Магаданской области лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

Установить дату изготовления постановления в окончательной форме - 21 декабря 2023 года.

Мировой судья В.В. Троицкая

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5-748/2023/7 об административном правонарушении

21 декабря 2023 года г. Магадан<АДРЕС>

Резолютивная часть постановления оглашена 19 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области Троицкая В.В., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, с участием защитников должностного лица - Бишоф К.Ю., Битнер Н.В., помощника прокурора г. Магадана Федотова И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Колледж сервиса и технологий» (ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> <АДРЕС>) ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ, права которой, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституция РФ, разъяснены при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

мировому судье из прокуратуры г. Магадана на рассмотрение поступило постановление от 26.10.2023 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Колледж сервиса и технологий» (далее - МОГАПОУ «КСиТ») ФИО2 Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО2 совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой г. Магадана проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МОГАПОУ «КСиТ». В ходе проверки установлено, что МОГАПОУ «КСиТ» имеет два учебных корпуса, один из которых расположен по адресу: <АДРЕС>, другой по адресу<АДРЕС> студенты проживают в общежитиях, расположенных по адресу: <АДРЕС>), <АДРЕС> В отношении учебного корпуса, расположенного по адресу: <АДРЕС>, проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, разработан паспорт безопасности. На момент проведения проверки 30.05.2023 в нарушение п.п. 25, 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), в указанном учебном корпусе, оборудованном ручным металлоискателем, последний не эксплуатировался, охрана объекта не осуществляется уполномоченными на то лицами, хранение записей с камер видеонаблюдения осуществляется в течение 5 дней. Деяние должностного лица ФИО2 квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Для рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, посредством телефонограммы. Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. С учетом вышеизложенного мировой судья определил согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося лица. Прокурор Федотов И.Н. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержал. Дополнительно пояснил, что в постановлении допущена описка при указании объекта, на котором совершено нарушение Требований к антитеррористической защищенности, хранение записей с камер видеонаблюдения в течение 5 дней осуществляется в учебном корпусе по адресу: <АДРЕС>, а не в общежитии.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитники должностного лица Бишоф К.Ю. и Битнер Н.В. полагали, что оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности не имеется. Ссылались на предпринятые директором ФИО2 меры, направленные на получение из областного бюджета финансирования на цели охраны учебного корпуса, и отсутствие у учреждения собственных средств на эти цели. Указывали на проведение в настоящее время работы по изменению категории опасности на 4-ую. Настаивали, что хранение видеозаписей с камер в учебном корпусе осуществлялось на момент проверки и осуществляется в настоящее время не менее месяца, после проведения проверки работа системы каким-либо образом не корректировалась. Обращали внимание, что при проведении проверки не присутствовал представитель МОГАПОУ «КСиТ», который мог бы продемонстрировать надлежащее хранение видеозаписей. Выслушав защитников Бишоф К.Ю., Битнер Н.В., прокурора Федотова И.Н., исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствие с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствие с пп. «б, д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Как следует из материалов дела, МОГАПОУ «КСиТ» осуществляет деятельность в сфере среднего профессионального образования, директором учреждения является ФИО2 Прокуратурой г. Магадана проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МОГАПОУ «КСиТ». В ходе проверки установлено, что МОГАПОУ «КСиТ» имеет два учебных корпуса, один из которых расположен по адресу: <АДРЕС>, другой по адресу<АДРЕС> студенты проживают в общежитиях, расположенных по адресу: <АДРЕС>), <АДРЕС> В отношении учебного корпуса, расположенного по адресу: <АДРЕС>, проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, разработан паспорт безопасности.

На момент проведения проверки в учебному корпусе, оборудованном ручным металлоискателем, последний не эксплуатировался, охрана объекта не осуществляется уполномоченными на то лицами, хранение записей с камер видеонаблюдения осуществляется в течение 5 дней, что следует из акта проверки в МОГАПОУ «КСиТ» (документ даты составления не содержит).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела также подтверждается что в период с 01.01.2023 по 31.03.2023 на основании договора об оказании услуг физической охраны образовательной организации ООО «ЧОП «Мангуст» осуществляло услуги по физической невооруженной охране объектов заказчика МОГАПОУ «КСиТ», в том числе учебного корпуса на <АДРЕС>. Согласно пояснениям защитников должностного лица в судебном заседании, во втором квартале 2023 года договор об оказании услуг физической охраны образовательной организации с ООО «ЧОП «Мангуст» заключен не был ввиду отсутствия финансирования. Так, согласно расчету к проекту бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года, МОГАПОУ «КСиТ», Государственная программа Магаданской области «Развитие образование в Магаданской области» и пояснительной записке к расчету, расходы на 2023 г. на проведение мероприятия Подпрограмма «Безопасность образовательных учреждений в Магаданской области», Основное мероприятие «Повышение уровня комплексной безопасности» составляют 13 686 730 руб., в том числе на мероприятие «услуги физической охраны объекта» - 1 840 000 руб. Указанный документ составлен 15.04.2022 и подписан директором МОГАПОУ «КСиТ» ФИО2 Однако, соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели от 28.12.2022 № 613/12/23-ИЦ (с приложением «Перечень субсидий»), заключенным министерством образования Магаданской области с МОГАПОУ «КСиТ», предоставление субсидий на вышеуказанное мероприятие не предусмотрено.

26.01.2023 директором МОГАПОУ «КСиТ» ФИО2 на имя и.о. министра образования Магаданской области <ФИО1> направлена информация о наличии потребности в выделении субсидии на иные цели на 2023 года по Подпрограмме «Безопасность образовательных организаций в Магаданской области», основное мероприятие «Повышение уровня комплексно безопасности» (приложение № 1 к письму), размер необходимых средств на услуги физической охраны объекта - 1 840 000 руб. Кроме того, Магаданским городским судом Магаданской области по делу № 2-2550/2023 по иску прокурора г. Магадана к МОГАПОУ «КСиТ», Министерству образования Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия 25.07.2023 вынесено решение об удовлетворении исковых требований. На МОГАПОУ «КСиТ» возложена в том числе обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить охрану сотрудниками частной охранной организации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в учебных корпусах и общежитии № 2, на Министерство образования Магаданской области - обязанность в срок до 31.03.2024 обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства МОГАПОУ «КСиТ» в том числе на обеспечение охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в учебных корпусах и общежитии № 2. Возлагая на Министерство образования Магаданской области обязанность выделить денежные средства МОГАПОУ «КСиТ», суд руководствовался ст. 158 БК РФ, п. 3.38 постановления Правительства Магаданской области от 12.12.2018 № 852-пп «Об утверждении положения о Министерстве образования Магаданской области», в соответствии с которым Министерство образования Магаданской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, и исходил из того, что вопросы финансирования МОГАПОУ «КСиТ» относятся к компетенции Министерства образования Магаданской области как учредителя учреждения.

Согласно представленной с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении фототаблице, при проведении прокуратурой г. Магадана проверки МОГАПОУ «КСиТ» проверено хранение видеозаписей с камеры № 13 учебного корпуса, при этом сведений об объекте (территории), фиксацию которого осуществляет камера, не имеется. Сведений о проверке наличия записей за необходимый период с иных камер видеонаблюдения учебного корпуса материалы дела не содержат.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. На основании представленных в материалы дела доказательств, мировой судья приходит к выводу, что должностным лицом ФИО2 своевременно предприняты необходимые меры к обеспечению физической охраны учебного корпуса по адресу: <АДРЕС>, то есть меры, направленные на исполнение пп. «б, д» п. 25 Требований, однако, объективная возможность их исполнения отсутствовала ввиду отсутствия финансирования. С учетом указанных обстоятельств, а также отсутствия в материалах дела доказательств проверки наличия записей с камер видеонаблюдения, помимо камеры <НОМЕР>, мировой судья приходит к выводу, что доказательства виновного выполнения должностным лицом ФИО2 объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в материалы дела не представлены. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Установить дату изготовления постановления в окончательной форме - 21 декабря 2023 года.

Мировой судья подпись В.В. Троицкая <ОБЕЗЛИЧЕНО>