№ 05-0761/100/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Ташла «18» декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка в административно-территориальных границах всего Ташлинского района Оренбургской области Хайруллина В.Г.,

с участием: помощника прокурора Ташлинского района Обезьяновой Г.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ***

УСТАНОВИЛ:

*** года прокуратурой Ташлинского района Оренбургской области была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации муниципального образования Степной сельсовет (далее - администрация МО Степной сельсовет) по результатам которой установлено, что ФИО1, являясь главой администрации муниципального образования Степной сельсовет Ташлинского района, находясь в здании администрации Степной сельсовет, расположенном по адресу: <...> Ташлинского района, Оренбургской области, не принял мер к размещению информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления в сети «Интернет», предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении предъявленного административного правонарушения признал и пояснил суду, что в настоящее время информация на сайте администрации МО Степной сельсовет размещена, нарушения устранены.

Выслушав объяснения ФИО1, заслушав помощника прокурора Ташлинского района Обезьянову Г.А., полагавшею доказанной виновность ФИО1 в не размещении информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет», изучив материалы дела, мировой судья считает вину ФИО1 в предъявленном административном правонарушении доказанной.

Судом установлено, что по состоянию на *** г. ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение осуществления МО Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области своих полномочий по решению вопросов местного значения, в нарушение требований Федерального закона от 09.01.2009 г. № 8-ФЗ, не организовал размещение на официальном сайте администрации МО Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области информацию для субъектов предпринимательской деятельности, установленную Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Согласно ст.25 Федерального закона от 09.01.2009 г. № 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от *** года, из которого следует, что на администрацию сельсовета возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства путем создания официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и размещения информации указанной в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, между тем, в нарушение указанных выше норм федерального законодательства администрацией МО Степной сельсовет информация о деятельности муниципального образования в указанной сфере на официальном сайте администрации МО Степной сельсовет sp.tl.orb.ru не размещена. На официальном сайте администрации МО Степной сельсовет sp.tl.orb.ru, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена информация о реализации муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации сельсовета, сама программа также не размещена; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; ч. 3 ст. 6 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает, что одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами), в нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией муниципального образования не приняты меры по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте органа местного самоуправления (sp.tl.orb.ru) и (или) на официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением) права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)

- решением заместителя прокурора Ташлинского района Оренбургской области Маслова М.И. о проведении проверки администрации муниципального образования Степной сельсовет Ташлинского района от ** года № **.

- актом осмотра ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от *** года и фототаблицей к нему.

- решением Совета Депутатов МО Степной сельсовет от *** года № *** об избрании главой МО Степной сельсовет ФИО1, распоряжением главы администрации МО Степной сельсовет от *** года № *** «О вступлении в должность», Уставом МО Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области.

В материалах дела представлены сведения с сайта муниципального образования Степной сельсовет Ташлинского района, которые свидетельствуют о том, что не вся информация, размещение которой обязательно в соответствии с Федеральным законом, на сайте имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Администрация муниципального образования Степной сельсовет имеет официальный сайт в сети Интернет с адресом: sp.tl.orb.ru.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Частью 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ содержит перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащей размещению указанными органами в сети «Интернет».

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», Устава муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно ч. 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 19 информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию сельсовета возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства путем создания официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и размещения информации указанной в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ.

Между тем, в нарушение указанных выше норм федерального законодательства администрацией МО Степной сельсовет информация о деятельности муниципального образования в указанной сфере на официальном сайте администрации МО Степной сельсовет sp.tl.orb.ru не размещена.

Так, установлено, что на официальном сайте администрации МО Степной сельсовет sp.tl.orb.ru, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена информация о реализации муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации сельсовета, сама программа также не размещена; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в пп. 6, 8 и 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 18 Закона № 209-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 6 Закона № 209-ФЗ устанавливает, что одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

В нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией муниципального образования не приняты меры по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте органа местного самоуправления (sp.tl.orb.ru) и (или) на официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением) права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Таким образом, действия главы муниципального образования Степной сельсовет ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

При назначении административного наказания ФИО1, мировой судья учитывает характер совершенного им правонарушения, личность правонарушителя.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины, раскаяние в содеянном, устранение нарушений. Отягчающих административную ответственность ФИО1, обстоятельств, согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 13.27 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 - главу муниципального образования Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель» - ***

Копию документа (квитанции) свидетельствующего об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в случае не оплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде ареста на срок до 15 суток, либо штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательные работы, на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме, через мирового судью.

Мировой судья В.Г. Хайруллина