Решение по административному делу

Дело № 5-609/2-2023 копия

УИД 33MS0020-01-2023-004407-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 декабря 2023 года г. Александров

Мировой судья судебного участка № 6 г. Александрова и Александровского района Владимирской области Дмитриева Н.М., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Александрова и Александровского района Владимирской области, при участии помощника Александровского городского прокурора Ефимовой М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <***>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

в ходе проверки, проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области, установлено, что должностным лицом - консультантом по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1 в 2023 году при объявлении предостережений администрацией муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области при осуществлении муниципального жилищного контроля трижды нарушены сроки внесения информации о профилактических мероприятиях в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Постановлением заместителя Александровского городского прокурора от 14 декабря 2023 года по данному факту в отношении консультанта по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. ФИО1, надлежащим образом извещенная времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в своем ходатайстве от 26 декабря 2023 года просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав на согласие с постановлением прокурора и признание вины. Просила назначить ей минимальное наказание.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, а также, принимая во внимание, что присутствие ФИО1 при рассмотрении дела, не является и не признано обязательным, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица. Помощник Александровского городского прокурора Ефимова М.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поддержала, полагала необходимым привлечь консультанта по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, не возражала против назначения ФИО1 административного наказания в виде минимального вида наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Заслушав пояснения помощника Александровского городского прокурора Ефимовой М.В., исследовав и оценив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении. Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 КоАП РФ. Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Из п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 248 информационные системы контрольных (надзорных) органов создаются в следующих целях: 1) учет объектов контроля и связанных с ними контролируемых лиц; 2) учет сведений о соблюдении (несоблюдении) контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе посредством сбора данных, использования технических средств (включая электронные устройства и инструменты анализа данных и выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований); 3) взаимодействие контрольных (надзорных) органов при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля с контролируемыми лицами, органами прокуратуры, иными гражданами и организациями, государственными органами, органами местного самоуправления; 4) планирование и (или) проведение профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и использование специальных режимов государственного контроля (надзора); 5) учет действий и решений должностных лиц контрольного (надзорного) органа и решений контрольного (надзорного) органа, принимаемых при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 6) учет результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий либо использования специальных режимов государственного контроля (надзора); 7) учет сведений о пресечении выявленных нарушений обязательных требований, об устранении их последствий и (или) о восстановлении правового положения, существовавшего до таких нарушений; 8) информационное сопровождение иных вопросов организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 248 единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: 1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 (объявление предостережения) и 7 части 1 статьи 45 (профилактический визит) указанного Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 отмеченного Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; 2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; 3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 4) учет информации о жалобах контролируемых лиц. Из ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 248 следует, что правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила). Пунктом 6 Правил определено, что состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении (далее - Приложение) к настоящим Правилам. Согласно п.п. «а, д» п. 17 Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра, обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам. Согласно п. 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Разделом 1 Приложения определено, что сведения о дате вынесения предостережения, сведения о содержании предостережения вносятся в момент вынесения предостережения, сведения об информировании контролируемого лица по мере получения информации. Из п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131) следует, что к вопросам местного значения городского поселения относит, в числе прочего, осуществление муниципального жилищного контроля. Решением СНД МО город Александров от 24 ноября 2021 года за № 43 утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования город Александров (далее - Положение). В соответствии с п. 1.6 Положения уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля органом местного самоуправления является отдел ЖКХ администрации Александровского района. Мировым судьей установлено, что администрацией Александровского района в ходе осуществления муниципального жилищного контроля в рамках проведения профилактических мероприятий 2 августа 2023 года объявлено предостережение ООО «УК «Содружество», о чем в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий внесена соответствующая запись, присвоен № профилактического мероприятия (далее - ПМ) 33231263320507083937. Из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий следует, что сведения о содержании предостережения за № 33231263320507083937, а также об информировании контролируемого лица внесены в данный реестр несвоевременно, а именно 8 декабря 2023 года. Также значение поля «Предостережение объявлено» изменено со значения «В процессе заполнения» лишь 8 декабря 2023 г. В графе «Сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующих профилактических мероприятиях» указано, что профилактическое мероприятие проведено инспектором по муниципальному жилищному контролю ФИО1. Также данное лицо указано в качестве субъекта, вносившего сведения в единый реестр контрольных надзорных мероприятий. Аналогичные нарушения выявлены при внесении сведений в единый реестр контрольных надзорных мероприятий при объявлении предостережений:

- ООО «Перспектива» (ПМ № 33231263320507078052). Предостережение объявлено 2 августа 2023 г., сведения о содержании предостережения, а также об информировании контролируемого лица внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий 8 декабря 2023 г., значение поля «Предостережение объявлено» изменено со значения «В процессе заполнения» - 8 декабря 2023 г. Должностное лицо, вносившее сведения - ФИО1 - ООО «Перспектива» (ПМ №33231263320504929798). Предостережение объявлено 2 февраля 2023 года, сведения о содержании предостережения, а также об информировании контролируемого лица внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий 6 февраля 2023 г., значение поля «Предостережение объявлено» изменено со значения «В процессе заполнения» - 6 июня 2023 г. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом и.о. заведующего отдела ЖКХ администрации Александровского района № 23К от 15 апреля 2022 г. на должность консультанта по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района назначена ФИО1. 15 апреля 2022 г. и.о. заведующего отдела ЖКХ администрации Александровского района утверждена должностная инструкция консультанта по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района (далее - Инструкция). В соответствии с п.п. 2, 4 раздела 3 Инструкции консультант обязан: - осуществлять муниципальный жилищный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с законодательством обязательными требованиями; - при осуществлении муниципального жилищного контроля проводить плановые и внеплановые проверки в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. Таким образом, консультантом по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1, являющейся должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, не соблюдены требования законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии консультанта по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность консультанта по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе:

- постановлением заместителя Александровского городского прокурора от 14 декабря 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

- копией акта проверки Александровской городского прокуратуры от 12 декабря 2023 года; - распечатками с интернет-ресурса proverki.gov.ru; - копией решения СНД МО город Александров от 24 ноября 2021 года за № 43 и Положением о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования город Александров; - копией должностной инструкции консультанта по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района; - копией приказа № 23К от 15 апреля 2022 г. о назначении на должность консультанта по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1; - письменным объяснением ФИО1 от 14 декабря 2023 года, из которого следует, что, являясь консультантом по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района, она является ответственным должностным лицом за внесение сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе о профилактических мероприятиях. Указанные в акте проверки городской прокуратуры от 12 декабря 2023 г. нарушения, выраженные в несвоевременном внесении сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий об объявленных предостережениях, действительно опущены ею, и стали возможны в связи с большой загруженностью. Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ. Доказательства, свидетельствующие о том, что консультант по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1 приняла все зависящие от нее меры для недопущения нарушений требования законодательства, в материалах дела отсутствуют, лицом, в отношении которого, ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих должностных обязанностей консультант по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1 могла не допустить указанные нарушения. С учетом совокупности всех представленных по делу доказательств, мировой судья приходит к выводу, что действия консультанта по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания мировой судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировым судьей не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими ее административную ответственность, являются признание вины, совершение административного правонарушения впервые. С учетом изложенного, мировой судья считает возможным назначить консультанту по муниципальному жилищному контролю отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

консультанта по муниципальному жилищному контролю отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Александровский городской суд Владимирской области через мирового судью судебного участка № 2 г. Александрова и Александровского района Владимирской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись Н.М. Дмитриева Копия верна. Мировой судья: Подлинный документ подшит в дело № 5-609/2-2023. Дело находится в производстве мирового судьи судебного участка № 2 г. Александрова и Александровского района Владимирской области.

Постановление вступило в законную силу ___________ 202__ года.

Мировой судья Н.М. Дмитриева