Решение по административному делу
Дело № 5-732/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 02 ноября 2023 года <...> Мировой судья судебного участка № 3 Добрянского судебного района Пермского края ФИО2, с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: директора МБУ ДО «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» (далее МБУ ДО «ПСШОР») ФИО4, гражданки РФ, проживающей по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>,
установил:
ФИО4, являясь должностным лицом - директором МБУ ДО «ПСШОР», расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...>, нарушила порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, а именно в нарушение п.2.9 Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения муниципальным учреждениям Добрянского городского округа, утвержденного постановлением администрации Добрянского городского округа от 18.09.2020 №51-СЭД (ред. от 30.06.2023) на официальном сайте РФ для размещения информации о государственных (муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: «www.bus.gov.ru» при размещении муниципального задания, утвержденного приказом Управления социального развития администрации Добрянского городского округа от 11.01.2023 №7 «Об утверждении муниципального задания МАУ Полазненская спортивная школа олимпийского резерва на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», опубликованы недостоверные данные, а именно при заполнении информации в электронном структурированном виде о муниципальном задании в нарушение порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России №86н от 21.07.2011<ДАТА> не заполнены:
- часть 2 «Сведения о выполняемых работах»; - цифровые значения показателей качества услуги на текущий финансовый год; - цифровые значения показателей качества услуги на очередной финансовый год; - цифровые значения показателей качества услуги на первый год планового периода; - цифровые значения показателей качества услуги на второй год планового периода; - цифровые значения показателей объема услуги на текущий финансовый год; - цифровые значения показателей объема услуги на очередной финансовый год; - цифровые значения показателей объема услуги на первый год планового периода; - цифровые значения показателей объема услуги на второй год планового периода. Также, в нарушение абз.3 п.2.12 Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) и его финансового обеспечения муниципальным учреждениям Добрянского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Добрянского городского округа от 18.09.2020 № 51-СЭД (ред. от 30.06.2023г.) не размещено, в течение 5 рабочих дней со дня утверждения измененного муниципального задания, на официальном сайте РФ для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: «www.bus.gov.ru», измененное муниципальное задание МАУ Полазненская спортивная школа олимпийского резерва на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. В отношении директора МБУ ДО «ПСШОР» ФИО4 аудитором Контрольно-счетной палаты Добрянского городского округа ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.15.15 КоАП РФ. В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела. ФИО4 на рассмотрение административного дела не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила письменные возражения. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила письменные пояснения. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Мировой судья, изучив материалы дела, считает вину директора МБУ ДО «ПСШОР» ФИО4 установленной и квалифицирует ее действия по ст.15.15.15 КоАП РФ, как нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Согласно п. 2.9 Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) и его финансового обеспечения муниципальным учреждениям Добрянского городского округа от 18.09.2020 № 51-СЭД (ред. от 30.06.2023г.), муниципальное задание и отчет о выполнении муниципального задания размещаются муниципальными учреждениями на официальном сайте РФ для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.bus.gov.ru, в порядке, установленном Министерством финансов РФ. Согласно абзацу 3 пункта 2.12 Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) и его финансового обеспечения муниципальным учреждениям Добрянского городского округа от 18.09.2020 № 51-СЭД (ред. от 30.06.2023г.), в случае утверждения нового муниципального задания и (или) внесения изменений в муниципальное задание, которое размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.bus.gov.ru, муниципальное учреждение не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем утверждения нового муниципального задания и (или) внесения изменений в муниципальное задание, размещает на указанном официальном сайте уточненную структурированную информацию о муниципальном учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов. Управлением социального развития администрации Добрянского городского округа приказом от 11.01.2023 № 7 утверждено муниципальное задание для муниципального автономного учреждения «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» на: - оказание муниципальной услуги «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта»; - выполнение муниципальной работы «Организация и проведение физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий; - выполнение муниципальной работы «Организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения». В нарушение порядка представления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011г. № 86н (ред. 17.12.2015) при заполнении информации в электронном структурированном виде о муниципальном задании на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденном приказом УСР от 11.01.2023г. № 7 на официальном сайте РФ для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.bus.gov.ru не заполнены:- часть 2 «Сведения о выполняемых работах»; - цифровые значения показателей качества услуги на текущий финансовый год; - цифровые значения показателей качества услуги на очередной финансовый год; - цифровые значения показателей качества услуги на первый год планового периода; - цифровые значения показателей качества услуги на второй год планового периода; - цифровые значения показателей объема услуги на текущий финансовый год; - цифровые значения показателей объема услуги на очередной финансовый год; - цифровые значения показателей объема услуги на первый год планового периода; - цифровые значения показателей объема услуги на второй год планового периода.
Приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от 29.12.2022г. № 313 Муниципальное автономное учреждение «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва». Приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от 16.06.2023г. № 186 Муниципальное бюджетное учреждение «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва». В ходе проведении экспертизы проекта Думы Добрянского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Добрянского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», представленного в КСП ДГО при изучении пакета документов к поправке 46 таблицы расходов 1 установлено нарушение пункта 2.8.1. Порядка представления главными распорядителями бюджетных средств Добрянского городского округа финансово-экономического обоснования бюджетных ассигнований, утвержденного постановлением Добрянского городского округа от 11.06.2021 № 1119 (ред. от 08.02.2023), выразившееся в непредставлении проекта муниципального задания. Выявленное нарушение отражено в заключении КСП ДГО от 19.07.2023 №63. На предложение КСП ДГО администрации Добрянского городского округа представить проекты муниципальных заданий письмом главы городского округа-главы администрации Добрянского городского округа от 25.07.2023 № 265-01-01-18-446 представлен проект муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов муниципального бюджетного учреждения «Добрянская спортивная школа», дополненный муниципальной услугой «Организация отдыха детей и молодежи». По запросу КСП ДГО от 27.07.2023 № 265-01-20-258 учредителем - управлением социального развития администрации Добрянского городского округа представлен проект приказа «О внесении изменений в приказ от 24.01.2022 №27 «Об утверждении муниципального задания МАУ «Добрянская СШ» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» и проект муниципальное задание. Представленные документы не размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru. Таким образом, ФИО4, являясь должностным лицом - директором МБУ ДО «ПСШОР», расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...>, нарушила порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, что является основанием для привлечения последней к ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ. Санкция ст. 15.15.15 КоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Вина директора МБУ ДО «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» ФИО4 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: - протоколом об административном правонарушении № 2/2023 от 15.09.2023г., в котором указано правонарушение; - порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н (ред. от 17.12.2015); - порядком формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения муниципальным учреждениям Добрянского городского округа, утвержденного постановлением администрации Добрянского городского округа от 18.09.2020 № 51-СЭД (ред. от 30.06.2023); - приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от 11.01.2023 №7 «Об утверждении муниципального задания МАУ Полазненская спортивная школа олимпийского резерва на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» с приложением муниципального задания; - приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от 09.02.2023 № 43 «О внесении изменений в приказ от 11.01.2023 № 7 «Об утверждении муниципального задания МБУ «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг.» с приложениями; - приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от 29.12.2022 № 313 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва»; - приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от 16.06.2023 № 186 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Полазненская спортивная школаолимпийского резерва»; - скриншотом экрана официального сайта Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru на странице муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва»; - информацией о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении (Изменение № 3); - информацией о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении (Изменение № 4); - заключением Контрольно-счетной палаты Добрянского городского округа от 19.07.2023 № 63; - письмом главы городского округа-главы администрации Добрянского городского округа от 25.07.2023 № 265-01-01-18-446 «О рассмотрении заключения», с приложением проекта муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов МБУ «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва», - письмом Контрольно-счетной палаты Добрянского городского округа от 27.07.2023 № 265-01-20-258 «Запрос о предоставлении документов»; - служебной запиской управления социального развития администрации Добрянского городского округа «О направлении информации», с приложением проекта Приказа «О внесении изменений в приказ от 24.01.2022 №27 «Об утверждении муниципального задания МБУ «Полазненская СШОР» на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг.» и проекта муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов МБУ ДО «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва», а также листом согласования к документу, - копией приказа о принятии на работу директором МБОУ ДОД «Полазненская СДЮСШОР» ФИО5 от 24.05.2012г. № 11-к; - должностной инструкцией директора спортивной школы от 12.01.2015г.; - копией трудового договора № 2 от 24.12.2012г. с ФИО4; - соглашением об изменении трудового договора № 2 от 24.05.2012г от 01.01.2014г.; - дополнительным соглашением от 12.01.2015г. № 2 об изменении трудового договора от 24.05.2012г.; - соглашением от 16.06.2014г. об изменении трудового договора № 2 от 245.05.2012г.; - дополнительным соглашением от 06.11.2017г. к трудовому договору от 24.05.2012г.; - дополнительным соглашением от 09.02.2018г. к трудовому договору от 24.05.2012г. № 2; - дополнительным соглашением от 11.03.2019г. к трудовому договору от 24.05.2012г.; - дополнительным соглашением от 05.04.2018г. к трудовому договору от 24.05.2012г.; - дополнительным соглашением от 24.09.2019г. к трудовому договору от 24.05.2012г.; - дополнительным соглашением № 8/2020 от 15.01.2020г. к трудовому договору от 24.05.2012г.; - дополнительным соглашением № 262020 от 02.10.2020г. к трудовому договору от 24.05.2012г.; - дополнительным соглашением № 19/2022 от 04.04.2022г. к трудовому договору от 24.05.2012г.; - дополнительным соглашением № 28/2022 от 01.08.2022г. к трудовому договору от 24.05.2012г.; - дополнительным соглашением № 12/2023 от 03.03.2023г. к трудовому договору от 24.05.2012г.; - дополнительным соглашением № 01/2023 от 12.01.2023г. к трудовому договору от 24.05.2012г.; - Уставом МБУ ДО «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва (новая редакция), утвержденного Приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа №186 от 16.06.2023 г., - уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 06.09.2023г., - решением Думы ФИО6 от 28.01.2020г. № 120 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате ФИО6»; - решением Думы ФИО6 от 30.09.2021г. № 513 «О внесении изменений в положение о КСП ФИО6» - копией решения Думы ФИО6 от 27.01.2022г. «О назначении на должность аудитора КСП ФИО6». - реестром почтовых отправлений от 18.09.2023г., согласно которому ФИО4 направлен протокол от 15.09.2023 г. - приказом Управления социального развития администрации Добрянского городского округа №291 от 29.09.2023 «О внесении изменений в приказ от 11.01.2023 №7 «Об утверждении муниципального задания МБУ «Полазненская СШОР» на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг.», - информацией о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении от 05.10.2023, - информацией о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении по состоянию на 13.10.2023. Оценив и проанализировав в совокупности собранные по делу доказательства, признав их относимыми, допустимыми и достоверными, судья находит установленной и доказанной вину директора МБУ «ПСШОР» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО4, являясь должностным лицом - директором далее МБУ ДО «ПСШОР», расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...>, нарушила порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, а именно в нарушение п.2.9 Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения муниципальным учреждениям Добрянского городского округа, утвержденного постановлением администрации Добрянского городского округа от 18.09.2020 №51-СЭД (ред. от 30.06.2023) на официальном сайте РФ для размещения информации о государственных (муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: «www.bus.gov.ru» при размещении муниципального задания, утвержденного приказом Управления социального развития администрации Добрянского городского округа от 11.01.2023 №7 «Об утверждении муниципального задания МАУ Полазненская спортивная школа олимпийского резерва на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», опубликованы недостоверные данные, а именно при заполнении информации в электронном структурированном виде о муниципальном задании в нарушение порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России №86н от 21.07.2011 г. не заполнены: - часть 2 «Сведения о выполняемых работах»; - цифровые значения показателей качества услуги на текущий финансовый год; - цифровые значения показателей качества услуги на очередной финансовый год;- цифровые значения показателей качества услуги на первый год планового периода; - цифровые значения показателей качества услуги на второй год планового периода; - цифровые значения показателей объема услуги на текущий финансовый год; - цифровые значения показателей объема услуги на очередной финансовый год; - цифровые значения показателей объема услуги на первый год планового периода; - цифровые значения показателей объема услуги на второй год планового периода. Также, в нарушение абз.3 п.2.12 Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) и его финансового обеспечения муниципальным учреждениям Добрянского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Добрянского городского округа от 18.09.2020 № 51-СЭД (ред. от 30.06.2023г.) не размещено, в течение 5 рабочих дней со дня утверждения измененного муниципального задания, на официальном сайте РФ для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: «www.bus.gov.ru», измененное муниципальное задание МАУ Полазненская спортивная школа олимпийского резерва на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания является основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ. Доводы ФИО4 о размещении информации не подтвердились в ходе рассмотрения дела. Установлено, что фактически, 04.10.2023 Учреждением на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru размещен скан-образ документа «Приказ управления социального развития администрации Добрянского городского округа от 29.09.2023 № 291 с приложением Муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» без заполнения достоверной структурированной информации в электронном виде. Кроме того, согласно Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) и его финансового обеспечения муниципальным учреждениям Добрянского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Добрянского городского округа от 18.09.2020 № 51-СЭД (ред. от 30.06.2023г.) , а также п.15 Приказа Минфина России №86н от 21.07.2011 года в случае утверждения нового муниципального задания, или внесения в него изменений, учреждение размещает на сайте по адресу: www.bus.gov.ru уточненную структурированную информацию с приложением электронных копий документов не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем утверждения муниципального задания или внесения в него изменений, а не со дня получения их учреждением, как указано в письменных возражениях ФИО4 Кроме того, на день рассмотрения дела структурированная информация на сайте не размещена, что подтверждается информацией с данного сайта. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения последней от административной ответственности, в том числе и по доводам ФИО4, не имеется. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности директора МБУ ДО «ПСШОР» ФИО4, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, учитывая личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.15.15 КоАП РФ - 10 000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
Признать директора МБУ ДО «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, с перечислением на счет: УФК по Пермскому краю (Контрольно-счетная палата Добрянского городского округа, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 594801001, единый казначейский счет 40102810145370000048, казначейский счет 03100643000000015600, Отделение Пермь Банка России // УФК по Пермскому краю г.Пермь, БИК 015773997, ОКТМО 57718000, ОКПО 43667329, ОГРН <***>, код администратора доходов 502, КБК 1 16 01154 01 0000 140, административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ, протокол №2/2023 от 15.09.2023 г. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предъявить на судебный участок № 3 Добрянского судебного района Пермского края, по адресу: <...>, или по электронной почте: sector4dobrjan@ms.permkrai.ru В соответствии со ст. 32.2 ч. 5 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 10 дней со срока, указанного в ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет за собой ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Добрянский районный суд через мирового судью. Мировой судья: подпись. Копия верна. Мировой судья: Н.В.<ФИО1>