Дело № 5- 478/2023г УИД05MS0033-01-2023-001221-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

14 июля 2023 года город Кизляр, РД Мировой судья судебного участка №33 г.Кизляра РД ФИО9, (юридический адрес РД, 368830, <...>), с участием гос.обвинителя -помощника прокурора города Кизляра, РД ФИО10, начальника ОНД и ПР №8 по г.Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам Управления МЧС России по РД ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора МКОУ «Многопрофильный лицей №2 им.Кирова» г.Кизляра, РД ФИО12,<ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района, РД, РД, проживающего по адресу: РД, <АДРЕС>, Циолковского, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> от <ДАТА3> выданный ОВД <АДРЕС>, РД, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ,

установил :

В отношении должностного лица -директора МКОУ «Многопрофильный лицей <НОМЕР> им.Кирова города <АДРЕС>, РД - <ФИО1>, прокурором города <АДРЕС>, РД вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного заседания, <ФИО1> в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, о разбирательстве дела в ее отсутствии не просил. Судебное извещение, направленное в адрес <ФИО1>, согласно почтового отслеживания № 80086086783422 имеет статус «Неудачная попытка вручения».

В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, совершившего административное правонарушение. Как указано в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями от <ДАТА5>) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу, либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «почта России» от <ДАТА6> <НОМЕР>.

При таких обстоятельствах, в соответствии ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, совершившего административное правонарушение.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> во исполнение поручения прокуратуры Республики <АДРЕС>, прокуратурой города <АДРЕС>, РД совместно с ОНД и ПР <НОМЕР> по городу <АДРЕС> и Бабаюртовскому районам Управления МЧС России по РД проведена проверка исполнения МКОУ «Многопрофильный лицей <НОМЕР> им.Кирова» <АДРЕС>, РД требований законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно Федерального закона от <ДАТА8> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны в том числе, относится и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со статей 1 Федерального закона за <НОМЕР> от <ДАТА9> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций- это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

N 68-ФЗ

Вместе с тем, в нарушении указанных норм закона, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения законодательства подпадающие под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, а именно:

Не ведется организацией учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны);

- Не планируются организацией мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

- Не проводятся организацией мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

- Не ведется в организации журнал учета защитных сооружений гражданской обороны для организаций, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 2.1, приложение N 5 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- В имеющихся в организации паспорта защитных сооружений гражданской обороны (при наличии защитных сооружений гражданской обороны), не указаны основные технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не согласованы и не заверены имеющиеся у организации паспорта защитных сооружений гражданской обороны, органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, ( пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не осуществляется организацией эксплуатация встроенных и отдельно стоящих защитных сооружений гражданской обороны в мирное время исключительно под помещения с функциональным назначением определенного типа, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.1.2, 3.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не выполнено организацией при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности, требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); - Не обеспечено организацией содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых. (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не обеспечено ли организацией содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не соблюдаются организацией противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время, (пункты 3.5.1 - 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не имеются защитных сооружениях гражданской обороны организации, паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию дизельных электростанций, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не проводятся организацией мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 14.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); - Не производится организацией техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны),

- Не осуществлена организацией подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны),

- Не созданы организацией звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 1.4, схема "А" приложения N 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не созданы организацией группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 1.4, схемы "А", "Б", "В", "Г" приложения N 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункт 4 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне).

Начальник ОНД и ПР <НОМЕР> по <АДРЕС> и Бабаюртовскому районам Управления МЧС России по РД <ФИО2> поддержал доводы, изложенные в постановлении прокурора города <АДРЕС>, РД.

Государственный обвинитель помощник прокурора <АДРЕС>, РД <ФИО3> просил привлечь директора МКОУ «Многопрофильный лицей <НОМЕР> им.Кирова» <АДРЕС>, <ФИО1> к административной ответственности и назначить наказание в виде минимального штрафа.

Суд, выслушав начальника ОНД и ПР <НОМЕР> по <АДРЕС> и Бабаюртовскому районам Управления МЧС России по РД <ФИО2> и мнение гособвинителя <ФИО4>, исследовав и оценив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения, которое нашло свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- постановлением прокурора города <АДРЕС>, РД о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> в отношении директора МКОУ «Многопрофильный лицей <НОМЕР> им.Кирова города <АДРЕС> <ФИО1>, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны ./л.д.2-5/;

- указанием первого заместителя прокурора Республики <АДРЕС> <ФИО5> об организации надзорных мероприятий по проверке исполнения должностными лицами органов местного самоуправления, а также поднадзорных учреждений и организаций установленных законодательством специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны../л.д.6/;

- распоряжением от 19 мая 2-23 г. за <НОМЕР> об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны подлежащие оформлению в собственность Республики <АДРЕС> и в собственность муниципальных образованием, согласно приложению к настоящему распоряжению./л.д.7-12/;

- требованием прокурора города <АДРЕС>, РД от <ДАТА10> <НОМЕР> о необходимости явки в прокуратуру - начальника ОНД и ПР <НОМЕР> по города <АДРЕС> и Бабаюртовскому районам Управления МЧС России по Республике <АДРЕС> <ФИО2>./л.д.13/;

- решением прокурора города <АДРЕС>, РД <ФИО6> от <ДАТА11> о проведении проверки о соблюдении МКОУ «Многопрофильный лицей <НОМЕР> им.Кирова» <АДРЕС> требований федерального законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений, с которым <ФИО1> надлежаще уведомлен/л.д.14/;

- актом- справкой о результатах объекта обследования - защитного сооружения МКОУ «Многопрофильный лицей №3 им.Кирова» <АДРЕС> от <ДАТА12> за подписями пом.прокурора <АДРЕС>, РД <ФИО4>, начальника ОНД и ПР <НОМЕР> по <АДРЕС> и Бабаюртовскому районам Управления МЧС России по РД <ФИО2> и инспектора ОНД и ПР <НОМЕР> по <АДРЕС> и Бабаюртовскому районам капитана внутренней службы <ФИО7> о выявленных нарушениях./л.д.15-18/;

- объяснением <ФИО1> по факту обнаруженных нарушений, из которого следует о том, что нарушение не устранены, в связи с тем, что со дня постройки здания СОШ <НОМЕР> в 1984 году, в школе был подвал без воды, канализации и полов, в связи с чем использовался под хранение мебели.

Таким образом, суд приходит к выводу об установлении и доказанности факта совершения директором МКОУ «Многопрофильный лицей» <НОМЕР> им.Кирова» <АДРЕС> <ФИО1> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Специфическая направленность деятельности и характер совершенного должностным лицом <ФИО1> правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, объектом посягательства которого является нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания, мировой судья учитывает конкретные обстоятельства дела, имущественное положение, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и приходит к выводу о назначения <ФИО1> наказания в виде минимального административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

<ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Срок наказания исчислять с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумму административного штрафа внести в банк по следующим реквизитам: УФК по РД (Министерство юстиции Республики <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя: 03100643000000010300 в УФК по Республике <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, корр.счет банка 40102810945370000069, КБК 93411601203010000140 ОКТМО 82730000, <НОМЕР>, с/у <НОМЕР> <АДРЕС>, ст.20.7 ч.1 КоАП РФ, УИН 0411995205003330047820236.

Квитанцию об оплате назначенного административного штрафа необходимо представить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> РД по адресу : РД, <АДРЕС>, как документ подтверждающий исполнение судебного постановления. В случае неуплаты назначенного административного штрафа по истечении вышеуказанного срока, постановление будет передано на исполнение для принудительного взыскания в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ.

Разъяснить о том, что в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление в соответствии со ст.ст.30.1 ч.1 п.1, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд РД через мирового судью судебного участка 33 <АДРЕС>, РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО8>