Решение по административному делу

Дело № 5-106/25 УИД 73MS0020-01-2025-000367-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<...> 21 марта 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ульяновска Холодилина Ю.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. Ульяновска, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> номер <НОМЕР>, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.01.2025 Дроздов<ФИО>, являясь генеральным директором ООО «РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ», в установленный законом срок (не позднее <ДАТА4>) не представил сведения о дате прекращения гражданско-правового договора с застрахованными лицами <ФИО3>, <ФИО4> (подраздел 1.1 формы ЕФС-1). Фактически необходимые сведения в ОСФР по Ульяновской области были представлены <ДАТА5> Таким образом, ФИО2<ФИО> вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч .1 ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Дроздов <ФИО> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был своевременно и надлежащим образом уведомлен. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд, не признавая обязательным участие ФИО2<ФИО> при рассмотрении дела, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА7> <НОМЕР>. Системный анализ положений ст. 25.15 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения такому лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2<ФИО> вменяется несвоевременное предоставление сведений о дате прекращения гражданско-правового договора с застрахованными лицами <ФИО3>, <ФИО4> (подраздел 1.1 формы ЕФС-1). Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2<ФИО> <ДАТА3> составлен должностным лицом в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось ФИО2<ФИО> по адресу: <АДРЕС> и по адресу нахождения юридического лица ООО «РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ». Как следует из отчетов об отслеживании данных почтовых отправлений, они не были вручены адресату, возвращены отправителю. Вместе с тем согласно сведениям адресно-справочной службы директор Дроздов <ФИО> <ДАТА2> рождения, с 11.05.2019 зарегистрирован по адресу: <АДРЕС>, по которому уведомление о составлении протокола не направлялось.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2<ФИО> был составлен без его участия и в отсутствие сведений о надлежащем извещении указанного лица.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Таким образом, доказательства, подтверждающие надлежащее извещение привлекаемого лица о месте и времени составления протокол об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

При составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом положений названной выше нормы, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление в адрес ФИО2<ФИО> извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении указанного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие. Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Ю.О. Холодилина