Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении № 5-215/2025 29 августа 2025 года г. Самара Мировой судья судебного участка № 18 Красноглинского судебного района г. Самары Самарской области Щербачева Надежда Геннадьевна, в помещении судебного участка по адресу: <...>, с участием помощника прокурора Красноглинского района г. Самары Гимелева А.А., рассмотревдело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Стройэнергосервис» (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) адрес<АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
15.08.2025г. в ходе проверки, проведенной прокуратурой Красноглинского района г. Самары за соблюдением законодательства о противодействии коррупции установлено, что ФИО1, уволившийся из ГУ МЧС России по Самарской области, трудоустроен в ООО «Стройэнергосервис». По сведениям ГУ МЧС России по Самарской области, уведомление, предусмотренное ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции», из ООО «Стройэнергосервис» представителю нанимателя по последнему месту службы не поступало. Вместе с тем, ООО «Стройэнергосервис» заключен трудовой договор с лицом, ранее замещавшим должность государственной службы. Таким образом, ООО «Стройэнергосервис» допустило нарушение положений ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть совершило административное правонарушение предусмотрено ст. 19.29 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско- правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ч. 4 ст. 12 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» установлен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Обязанность сообщения предусмотренных законом сведений по последнему месту службы бывшего служащего распространяется на всех без исключения работодателей, и не должна зависеть от их волеусмотрения, так как только соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, получив от работодателя предусмотренные подпунктами «г, ж, з» п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 сведения, определяет входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего отдельные функции государственного управления коммерческой или некоммерческой организацией, в которой он занимает новую должность. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установлено, что ФИО1 занимал должность государственной службы, а именно, должность начальника 2 пожарно-спасательной части 3 по отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Самарской области, при замещении которой предоставлял сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. ФИО1 уволен с государственной службы 19.05.2024г. (приказ № 141 н/с от 19.05.2024г.). Приказом директора ООО «Стройэнергосервис» ФИО1 принят на работу 01.07.2024г., в этой связи работодатель обязан в десятидневный срок сообщить в ГУ МЧС России по Самарской области о заключении трудового договора с ФИО1 Вместе с тем, уведомление, предусмотренное ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по последнему месту службы ФИО1 на момент проверки не направлено. Соблюдение ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на лицо, уполномоченное подписывать трудовые договоры, не возложено, меры по письменному получению сведений от потенциальных сотрудников о замещении последними должностей государственной и муниципальной службы не разработаны. В соответствии со статьей 13.3 ФЗ № 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Таким образом, ООО «Стройэнергосервис» нарушены требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, что дискредитирует принципы и основные задачи противодействия коррупции в Российской Федерации. Статьей 19.29 КоАП РФ предусматривается ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, являются, в том числе, должностные лица - работодатели, которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Объектом правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ является установленный порядок предупреждения коррупции и борьбы с ней. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско - правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Субъективная сторона административных правонарушений по ст. 19.29 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Стройэнергосервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Из разъяснений абзаца третьего подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Место совершения правонарушения: место фактического расположения юридического лица - г. Самара, ТСН Нефтяник, 21 линия, д. 3. Таким образом, юридическим лицом ООО «Стройэнергосервис» совершено незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ООО «Стройэнергосервис» в совершении данного административного правонарушения доказана надлежащим образом и подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2025г., копией трудового договора № 5 от 01.07.2024г., копией должностной инструкции, личной карточкой работника, приказом о приеме ФИО1 на работу от 01.07.2024г., копией Устава, а также иными материалами дела. Действия юридического лица ООО «Стройэнергосервис» правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ, т.е. привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1. КоАП учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, смягчающие обстоятельства- признание вины, устранение нарушения на день рассмотрения дела. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается. Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Учитывая социальную значимость и финансовое положение юридического лица, мировой судья полагает необходимым, учитывая характер правонарушения и отсутствие высокой общественной опасности, наличие смягчающих обстоятельств, назначить наказание с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - ниже низшего предела. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Стройэнергосервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Красноглинский районный суд г. Самара через мирового судью. Мировой судья подпись Н.Г. Щербачева Копия верна. Мировой судья Н.Г. Щербачева Реквизиты для оплаты административного штрафа: дело 5-215/2025 УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>), адрес: 443030, <...>, Банк получателя Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара, ИНН <***>, КПП 631101001, БИК 013601205, ОГРН <***>, ОКТМО 36701315, Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036, Номер казначейского счета: 03100643000000014200 Код бюджетной классификации (КБК): 71511601193010029140 УИН: 0319929300000000002012260 постановление № б/н от 15.08.2025г. за нарушения, предусмотренные ст. 19.29 КоАП РФ Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток. Квитанцию об оплате штрафа представить в суд, в каб. № 7, эл. почта: sud18@smsso.ru