Дело 5-1014/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 ноября 2023 года г. Котлас
Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «РУЧЕЙОК»,
установил:
29 ноября 2023 года мировому судье на рассмотрение поступил протокол № 3 от 22 ноября 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «РУЧЕЙОК». Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4). Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. Для квалификации деяния по указанной норме необходимо установить факт доведения до сведения лица информации, в котором установлен срок устранения нарушений законодательства. При этом лицо признается виновным в совершении указанного правонарушения, если будет установлено, что требования не были исполнены им умышленно. Как следует из копии предупреждения № ИВ-178-2805 от 11.07.2023 года представитель ООО «РУЧЕЙОК» не присутствовал при его выдаче. Вместе с тем ни из протокола об административном правонарушении, ни из материалов дела не усматривается, что ООО «РУЧЕЙОК» направлено и получено предупреждение должностного лица. Приложенный к материалу скриншот страницы о направлении предупреждения, направленное по адресу электронной почты buzia83@mail.ru нельзя признать надлежащим уведомлением, поскольку указанный адрес электронной почты не подтвержден представленными в дело документами, как адрес, принадлежащий ООО «РУЧЕЙОК». Кроме того, доказательств надлежащего уведомления юридического лица по месту его регистрации о необходимости выполнения предупреждения материалы дела не содержат. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует деяние, выразившееся, в том числе в непредставлении в орган (должностному лицу), муниципальный финансовый контроль сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Диспозиция вышеприведенной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в протоколе должна быть в обязательном порядке указана норма закона, возлагающая на общество с ограниченной ответственностью «РУЧЕЙОК» обязанность представлять в орган (должностному лицу) соответствующие документы, сведения (информацию). В протоколе об административном правонарушении административный орган указал, что 13.07.2023 Главным управлением МЧС России по Архангельской области в адрес общества с ограниченной ответственностью «РУЧЕЙОК» (ООО «РУЧЕЙОК») ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 165300, обл. Архангельская, <...> было направлено предупреждение о нарушении лицензионных требований (исх. № ИВ-178-2805 от 11.07.2023) (далее — Предупреждение), а также продублировано на адрес электронной почты buzia83@mail.ru 11.07.2023. В Предупреждении указан срок для направления ООО «РУЧЕЙОК» уведомления об исполнении Предупреждения до 15 часов 00 минут 22.09.2023. В соответствии с пунктом 514 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее — Положение) ООО «РУЧЕЙОК» необходимо принять меры по устранению нарушений требований, установленных статьей 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарнойбезопасности»..
Должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не указано, какими законами предусмотрена обязанность общества с ограниченной ответственностью «РУЧЕЙОК» по исполнению Предупреждения Главного управления МЧС России по Архангельской области. Кроме этого, протокол об административном правонарушении не содержит нормы закона, который обязывает ООО «РУЧЕЙОК» по исполнению Предупреждения в срок до 22 сентября 2023 года. Указанные нарушения должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носят существенный характер, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, устранение последствий указанных нарушений при рассмотрении дела невозможно, в связи с чем протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению в орган, должностному лицу, составившему протокол. На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировой судья
определил:
вернуть в Главное управление МЧС России по Архангельской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «РУЧЕЙОК», в связи с неполнотой предоставленных материалов.
Мировой судья М.В. Евграфова