По делу № 5-864/2023 УИД 23MS0062-01-2023-003930-57 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Краснодар <ДАТА>.
Мировой судья судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара (<АДРЕС>, ул. Зиповская, 5 лит. «Э») Бондарь М.В.,
рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> г. в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский технический колледж» ФИО1 А.1, <ДАТА3> рождения, место рождения: <АДРЕС>, (паспорт: <НОМЕР>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 А.1, являясь директором ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж», <ДАТА4> в 00 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение п. 2.3.3.1 Соглашения <НОМЕР>, выразившееся в недостижении установленного указанным соглашением результата предоставления субсидии (завершение капитального ремонта здания) - <ДАТА5>, в связи с чем нарушены условия предоставления субсидии, предоставленной на капитальный ремонт здания на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (<ОБЕЗЛИЧЕНО>). ФИО1 А.1 в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности <ФИО2> в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии с пунктом 1.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на <ДАТА> год, в рамках контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов деятельности государственных профессиональных образовательных организаций Краснодарского края, подведомственных министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в <ДАТА> годах (в иных периодах при необходимости)», проведена проверка ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж».
Согласно п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, которые предоставляются в соответствии с порядком определения объема и условий предоставления этих субсидий. Такой порядок утвержден Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета Краснодарского края государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, на капитальный ремонт зданий(я) и (или) сооружений(я), а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта зданий(я) и (или) сооружений(я)».
В силу Порядка <НОМЕР> субсидии предоставляются Учреждениям в целях осуществления проведения работ по капитальному ремонту зданий(я) и сооружений(я) (п. 1.2) за счет средств бюджета Краснодарского края на основании соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (абз.1 п. 2.15. Порядка <НОМЕР>).
Одним из условий предоставления субсидии является обязательство по достижению результатов предоставления субсидии, установленных соглашением, и показателей, необходимых для их достижения (п.2.9 Порядка <НОМЕР>). Пунктом 2.17 Порядка <НОМЕР> установлено, что в случае изменения значения результата предоставления субсидии заключается дополнительное соглашение.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что между учредителем в лице министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и Учреждением в 2022 году в целях предоставления субсидии на капитальный ремонт заключено соглашение от <ДАТА7> <НОМЕР> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
На основании пункта 2.1.2 Соглашения <НОМЕР> Министерство устанавливает значения результатов предоставления субсидии согласно Приложению 2 к Соглашению <НОМЕР>. При этом Приложением 2 установлено плановое значение завершения капитального ремонта здания, т.е. достижения результата предоставления субсидии - <ДАТА5>.
В соответствии с п.2.3.3.1 Соглашения <НОМЕР> Учреждение обязуется обеспечить достижение результатов предоставления субсидии, установленного п. 2.1.2 Соглашения <НОМЕР>. Вместе с тем согласно отчету о достижении результатов предоставления субсидии по состоянию на <ДАТА9> техническая готовность проведенных работ составила лишь 19%. При этом дополнительное соглашение между Министерством и Колледжем по изменению срока завершения капитального ремонта не заключалось. Согласно отчета Учреждения об осуществлении расходов средств субсидии, неиспользованный остаток средств на <ДАТА9> сложился в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. Таким образом, в нарушение п. 2.3.3.1 Соглашения <НОМЕР>, заключенного на основании абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ, Учреждение не обеспечило достижение значений результатов предоставления субсидии (и сроков их достижения), установленных приложением 2 Соглашения <НОМЕР>. В результате субсидия на осуществление капитального ремонта здания в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей использована ГПБОУ КК «Краснодарский технический колледж» с нарушением условий ее предоставления. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Из содержания п.п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> следует, что под организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, выполняемыми должностными лицами, следует понимать полномочия, связанные с руководством трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками, а также полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. ФИО1 А.1 согласно приказу МОН КК от <ДАТА11> <НОМЕР> назначен исполняющим обязанности директора Колледжа, с <ДАТА12> приказом МОН КК от <ДАТА12> <НОМЕР> назначен директором Колледжа.
В соответствии с должностной инструкцией от <ДАТА13>, с которой ФИО1 А.1 ознакомлен под роспись <ДАТА14>, директор Учреждения обеспечивает деятельность образовательной организации в соответствии с действующим законодательством РФ и Краснодарского края и уставом образовательной организации (п.2.1), обеспечивает системную административно-хозяйственную работу (п. 2.3), в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования. В действиях должностного лица ФИО1 А.1, директора ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия, т.е. его незаконности. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Указанные выводы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>. Вина ФИО1 А.1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. При назначении административного наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, имеющего постоянное место жительства. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется. Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 А.1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено. С учетом указанного, ФИО1 А.1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья М.В. Бондарь