<...>, каб.217 УИД MS0014-01-2023-004238-17 Судебный участок № 5 Дело № 5-1076/2023 Кировского района г. Томска
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 18 октября 2023 года г. Томск Мировой судья судебного участка № 5 Кировского судебного района г. Томска Н.В. Тегичева, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (<...>) ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
11.08.2023 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> начальник департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО1 в нарушение ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не обеспечил своевременное рассмотрение обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 11.07.2023 за № 2300-ж, то есть своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1 не признав его присутствие при рассмотрении дела обязательным. ФИО2, действующий на основании доверенности от 22.06.2023 в судебном заседании полностью согласился с представлением. Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора г. Томска <ОБЕЗЛИЧЕНО>. настаивавшую на привлечении ФИО1 к административной ответственности, судья находит, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ за которое привлекается к ответственности ФИО1 нашел подтверждение. В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемое к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии счастью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств. Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 «О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 24.05.2005 №916 «Об учреждении структуры администрации Города Томска» и утверждении положений об органах администрации» (далее - Положение), департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением. В силу пункта 1.8 Положения место нахождения и юридический адрес департамента: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно подпункту 7 пункта 16 Положения департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке рассматривает обращения физических и юридических лиц по предмету своей деятельности. В силу пункта 17 Положения департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска возглавляет начальник департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром Города Томска. В соответствии с п.п.1, 3, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 6 октября 2003 года .N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-?3). Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В соответствии с пунктом 5.6-2.1. Стандарта делопроизводства в администрации г. Томска рассмотрение обращений граждан и юридических лиц осуществляется, в том числе, руководителями отраслевых и территориальных органов администрации Города Томска. Согласно подпункту 1 пункта 5.6-2.3 Стандарта общий срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 календарных дней со дня регистрации обращения в администрации Города Томска или ее органе, включая направление ответа на обращение. Сотрудники администрации Города Томска несут персональную ответственность за соблюдение требований настоящего Стандарта и сохранность находящихся у них служебных документов (п. 1.5.) Пунктом 6.8. Стандарта предусмотрено, что сроки исполнения документов определяются должностными лицами, накладывающими резолюцию об исполнении документа, в соответствии со сроками, установленными действующим законодательством. Согласно пункту 6.21. Стандарта установлено, что должностные лица администрации Города Томска несут персональную ответственность за правильность определения исполнителя по рассмотрению обращения, наличие оснований для принятия решения об оставлении обращения без ответа по существу поставленных вопросов, о безосновательности рассмотрения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, соблюдение сроков рассмотрения обращения, содержание подписываемого ответа. В ходе рассмотрения дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 не обеспечил своевременное рассмотрение обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 11.07.2023. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: решением о проведении проверки, обращением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 11.07.2023 № 2300-ж, актом проверки от 20.09.2023, объяснениями ФИО2, распоряжением от 18.11.2020 о приеме на работу ФИО1, распоряжением от 25.11.2020 № р1253, должностной инструкцией с которой ознакомлен ФИО1. Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина и давать ответ по существу. Порядок реализации данного права конкретизирован в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право обращаться в государственные органы и получать ответ на обращение, также и в том случае, когда ответ дан с просрочкой. С учетом изложенного оснований для признания правонарушения малозначительным в настоящем случае не имеется, поскольку угроза причинения вреда выражается в пренебрежительном отношении к конституционному праву гражданина на получение в установленном порядке ответа на обращение в государственное учреждение. С учетом изложенного, имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и назначения административного наказания. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судьей не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9,29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ,
постановил:
Должностное лицо - начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Реквизиты получателя: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 701701001 Отделение Томск Банка России БИК: 016902004 счет: 40102810245370000058 счет 03100643000000016500 ОКТМО: 69 701 000, КБК 825 1 16 01053 01 0059 140. УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <...> каб. 219. В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание. Разъяснить, что в соответствии со статьей 32. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разъяснить положение статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административным арестом на срок до пятнадцати суток либо обязательными работами на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья Н.В. Тегичева