Дело <НОМЕР> УИД 73MS0039-01-2025-001684-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, Витушкина А.О., при секретаре Сазоновой П.Ю., рассмотрев в зале суда, расположенном в г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, зд. 150, этаж 2, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не имеется,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в 10 час. 54 мин. установлено нарушение срока исполнения ООО «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: 433508, <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд.150, предписания отдела муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3>, которым ООО «Ульяновский областной водоканал» обязано в срок до <ДАТА4> восстановить благоустройство после проведения земляных работ на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (проезжая часть дороги, пешеходный тротуар и пустырь), расположенном по ул. <АДРЕС>, д. 32, где ООО «Ульяновский областной водоканал» проводило работы по замене канализационной сети в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> Таким образом, ООО «Ульяновский областной водоканал» в установленный срок - до <ДАТА4> не исполнило предписание об устранении нарушений, выданное в ходе мероприятий по осуществлению муниципального контроля <НОМЕР> от <ДАТА3> , тем самым совершило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ООО «Ульяновский областной водоканал» <ФИО1>, действующий на основании доверенности от <ДАТА7>, пояснил, что согласно разрешению на проведение земляных работ <НОМЕР> от <ДАТА8> ООО «Ульновскоблводоканал» проводил работы по замене канализационной сети по адресу ул. <АДРЕС>, д. 32А в г. <АДРЕС> области в период с <ДАТА5> по <ДАТА9> с разрытием проезжей части дороги, пешеходного тротуара и пустыря. После проведения работ места разрытия указанных участков, были засыпаны щебнем, кроме пустыря, первоначальное состояние таких участков не восстановлено по причине отсутствия у Общества возможности сделать это. Благоустройство на указанном участке в ближайшее время будет восстановлено организацией, с которой ООО «Ульяновскоблводоканал» заключен договор подряда. Считает предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> незаконным и необоснованным, поскольку в нарушение ч.2 ст.90.1 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предписание не содержит описания нарушения, а также не содержит указания на проведение конкретных мероприятий по устранению выявленного нарушения. Просит прекратить производство по делу в связи с незаконностью данного предписания. Дополнил, что данное предписание Обществом не обжаловалось. Кроме того, полагает, что в случае установления судом вины Общества во вменяемом ему правонарушении, возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью нарушения, поскольку в данном случае причинение вреда отсутствует, первичное благоустройство Обществом проведено, автомобильный трафик сохранен. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО2>, в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. пояснила, что в нарушение ч.8,9 ст.24 Главы IV Правил благоустройства территории города <АДРЕС> области, утвержденных решением Городской Думы г. <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> ООО «Ульяновскоблводоканал» не восстановило благоустройство после проведения земляных работ на земельном участке по ул. <АДРЕС>, д. 32А в г. <АДРЕС>, в связи с чем Обществу было выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до <ДАТА4>. До настоящего времени предписание не исполнено, асфальтовой покрытие не восстановлено. Полагает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. Возражает против прекращения дела в связи с малозначительностью, поскольку земляные работы проводились вблизи школы, к которой, в том числе, дети ходят по тротуару и проезжей части дороги, а благоустройство в этой части не восстановлено. Заслушав пояснения представителя ООО «Ульяновский областной водоканал» <ФИО3>, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с ч. 8 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства территории города <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее Правила) по окончании земляных работ необходимо обеспечить восстановление нарушенных газонов, зеленых насаждений, детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтового покрытия качественно и по всей ширине проезжей части или тротуара, уборку после восстановительных работ грунта, материалов, конструкций, строительного мусора, ограждений. При пересечении улицы траншеями производится обратная засыпка с тщательным уплотнением всех конструктивных слоев.

Согласно ч. 9 ст. 24 Главы IV Правил, производитель работ обязан восстановить благоустройство территории: в местах разрытий газонов, пустырей - не позднее 5 календарных дней после окончания проведения земляных работ; в местах разрытий проезжей части, внутриквартальных проездов, тротуаров, набивных дорожек, произвести восстановление аналогичного покрытия, существовавшего до производства работ - в течение 10 календарных дней после окончания проведения земляных работ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА13> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что <ДАТА8> ООО «Ульяновский областной водоканал» выдано разрешение на проведение земляных работ <НОМЕР> для замены участка канализационной сети по ул. <АДРЕС> с разрытием проезжей части дороги 30 кв.м., пешеходного тротуара 4 кв.м., пустыря 26 кв.м., срок проведения работ - с <ДАТА5> по <ДАТА9>, срок восстановления благоустройства в полном объеме - до <ДАТА14> (л.д.17).

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <НОМЕР> от <ДАТА3>, было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, 32А в соответствии с разрешением на проведение земляных работ <НОМЕР> от <ДАТА8>) (л.д.18.).

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА3> с фототаблицей, согласно которому установлено нарушение ООО «Ульяновскоблводоканал» при проведении земляных работ благоустройства территории г. <АДРЕС> области (л.д.20-23), в связи с чем <ДАТА3> главным специалистом-экспертом отдела муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> области Обществу было выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных при осуществлении муниципального контроля нарушений в срок до <ДАТА4>: принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частями 8,9 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства территории города <АДРЕС> области, утвержденных решением Городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР>; обеспечению выполнения работ по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ в полном объеме на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (проезжая часть дороги, пешеходный тротуар, пустырь), расположенном по ул. <АДРЕС>, 32А в <АДРЕС> области (л.д.19).

В связи с невыполнением предписания в обозначенный в нем срок в отношении ООО «Ульяновский областной водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором подробно изложены событие и обстоятельства совершения правонарушения.

Факт совершения ООО «Ульяновскоблводоканал» вменяемого ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15>, в котором изложены обстоятельства и событие правонарушения; актом <НОМЕР> от <ДАТА3> по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства с фототаблицей;; мотивированным предписанием об устранении выявленных нарушений при осуществлении муниципального контроля <НОМЕР> от <ДАТА3>, в соответствии с которым ООО «Ульяновский областной водоканал» обязали принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частями 8,9 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства и обеспечить выполнение работ по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ в полном объеме; актом <НОМЕР> от <ДАТА16> по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства с фототаблицей; разрешением на проведение земляных работ <НОМЕР> от <ДАТА8>; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ульяновский областной водоканал» (юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, зд.150, этаж 2); сообщением МКУ «Городские дороги» от <ДАТА17> <НОМЕР> о том, что автомобильная дорога у д. 32А по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> до проведения земляных работ, имела асфальтобетонное покрытие; а также другими материалами дела.

Довод представителя ООО «Ульяновскоблводоканал» об отсутствии в предписании конкретизации действий, необходимых для исполнения предписания, мировой судья расценивает как способ защиты с целью избежать административной ответственности.

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, протокол об административном правонарушении, акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства составлены уполномоченным лицом, в рамках его компетенции и основаны на действующих положениях законодательства. Указанные в предписании требования основаны на законе, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым. В установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.

Вместе с тем, мировым судьей установлено, что ООО "Ульяновскоблводоканал" не выполнило предписание Администрации <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА18> Предписание получено Обществом <ДАТА19>, с заявлением о продлении срока его исполнения ООО «Ульяновскоблводоканал» не обращалось. Правила благоустройства территории города <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> являются общедоступным нормативным актом.

Принятие ООО «Ульяновский областной водоканал» определенных мер, направленных на частичное выполнение предписания в виде засыпки щебнем проезжей части, тротуара в месте их повреждения в связи с проведением работ, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Ульяновский областной водоканал» состава вмененного правонарушения, поскольку эти меры не были полными, достаточными и своевременными.

Принимая во внимание вышеизложенное и оценив собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности - достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, о виновности ООО «Ульяновскоблводоканал» в его совершении, и квалифицирует действия последнего по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Представителем ООО «Ульяновскоблводоканал» заявлено о применении ст. 2.9 КоАП РФ. При этом, применение ст. 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, само по себе отсутствие вредных последствий, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Ульяновскоблводоканал», отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а потому считает целесообразным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1.-3.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить ООО «Ульяновский областной водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Администрация города <АДРЕС>, л/с <***>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, единый казначейский счет <НОМЕР>, казначейский счет <НОМЕР> в отделении Ульяновск, <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 73705000, КБК 446 1 16 02020 02 0000 140. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, которое будет изготовлено <ДАТА20>

Мировой судья А.О. Витушкина