Решение по административному делу

УИД 31MS0027-01-2025-001015-13 № 5-275/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

18 июня 2025 года г.Губкин<АДРЕС>

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Губкин Белгородской области мировой судья судебного участка № 3 г. Губкин Белгородской области Резников В.Н. (<...>), с участием помощника прокурора <ФИО1>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5, ее защитника <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе» ФИО5 (паспорт серии 1414 <НОМЕР> выдан <ДАТА2> отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе), <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

<ДАТА4> в 14 часов 35 мин. было установлено, что должностным лицом главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе» не проведена актуализация паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: <...>, не рассмотрен вопрос о замене паспорта по результатам актуализации, тем самым не были соблюдены требования действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Помощник прокурора <ФИО1> в судебном заседании поддержала обстоятельства и доводы, изложенные в постановлении и.о. <АДРЕС> городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>

В судебном заседании ФИО5 вину признала, пояснив суду, что выявленное нарушение устранено, просила строго не наказывать. Её защитник <ФИО2> просила суд с учетом обстоятельств дела и личности ФИО5 заменить штраф предупреждением.

В судебном заседании установлено, что <АДРЕС> городской прокуратурой совместно с ОВО по г. <АДРЕС> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области», проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта филиала «ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе», расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 4, г. <АДРЕС> область. В ходе проверки установлено, что должностным лицом - главным врачом филиала «ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе» ФИО5 по состоянию на 14 час. 35 мин. <ДАТА6> на территории <АДРЕС> городского округа, <АДРЕС> области, совершено административное правонарушение, посягающее на общественную безопасность, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Приказом и.о. главного врача <ФИО3> «О назначении главных врачей филиалов» <НОМЕР> от <ДАТА7>, ФИО5 назначена на должность главного врача в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе».

Согласно п.п. 21, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА8>, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, среди прочих, организационно-технические, включающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму, а также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА11>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту Постановление Правительства РФ <НОМЕР>) утверждены требования к антитеррористической защищенности Федеральной службы по надзору в сфер защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц, осуществляющих руководство объектами (территориями). В соответствии с п. 4,5 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> в целях установления дифференцированных требований по обеспечению безопасности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, наличие на объектах (территориях) критических элементов, повреждение которых приведет к прекращению нормального функционирования объектов (территорий), степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях), а также возможные последствия их совершения. Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> для проведения категорирования объекта (территории) в течение 10 дней после наступления оснований, указанных в пункте 9 настоящих требований, решением руководителя объекта создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (далее-комиссия). В состав комиссии включаются руководитель объекта или уполномоченное им лицо; сотрудники объекта, отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; представители исполнительных органов субъекта Российской Федерации, территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию); командир воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации или уполномоченное им должностное лицо в случае, если в составе объекта (территории) находятся важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 9 Постановления Правительства РФ <НОМЕР>). Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в срок не более 10 дней со дня окончания его обследования. При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования объекта (территории) решение принимается большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Согласно п. 28-31 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> на каждый объект (территорию) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, определяющим состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) для осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией, подписывается всеми членами комиссии, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо лицом, им уполномоченным. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в 30-дневный срок со дня его разработки. Пунктом 34 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> предусмотрено, что Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения критериев, указанных в данном пункте.

В ходе проверки <ДАТА4> в 14 часов 35 мин. установлено, что в нарушение требований п. 34,35 вышеуказанного постановления правительства должностным лицом главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе» не рассмотрен вопрос о замене паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4. Главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе» не соблюдены требования действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Вина ФИО5 во вменяемом ей правонарушении подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства, совершенного ею административного правонарушения.

Рапортом помощника <АДРЕС> городского прокурора сообщено о выявленном правонарушении от <ДАТА13>

Из приказа от <ДАТА7> года установлено, что ФИО5 назначена главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе».

Из анализа должностной инструкции, установлено, что главный врач филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе» организует работу по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности, противодействию экстремизму, соблюдению внутреннего режима и поддержанию общественной дисциплины. Согласно трудовому договору от <ДАТА15> ФИО5 принята на работу в должности главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе». Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА16> ответственным за антитеррористическую безопасность назначен главный врач филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе» ФИО5

Из паспорта безопасности установлено, что паспорт безопасности филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе» согласован и утвержден в 2018 году.

Приведенные письменные доказательства получены и составлены в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, логичны последовательны и непротиворечивы как в своей совокупности, так и в совокупности с показаниями привлекаемого к административном правонарушении данными в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что действия ФИО5 не содержат уголовно наказуемого деяния.

Действия ФИО5 судья квалифицирует по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Административное правонарушение совершено с прямым умыслом. ФИО5 понимала о необходимости соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, предусмотренной законодательством Российской Федерации, предвидела наступление вредных последствий и сознательно допускала такие последствия.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает раскаяние. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении наказания, суд, определяя вид и размер наказания учитывает данные о личности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств и приходит к выводу о назначении ему наказания в виде административного штрафа. В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31- 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Часть 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. ФИО5 впервые совершила административное правонарушение, имущественный ущерб не причинен, в настоящее время паспорт безопасности утвержден, иные последствия правонарушения, перечисленные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ отсутствуют. Вместе с тем указанным правонарушением не был причинен вред, и не возникла угроза причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

В связи, с чем суд считает возможным в данном случае наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением. Руководствуясь ст. 2.4, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе» ФИО5 <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением. Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <АДРЕС> городского суда через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получении копии постановления.

Мировой судья В.Н. Резников