Постановление по делу № 05-0107/73/2025 от 10.03.2025

№ 05- 0107/73/2025

24MS0077-01-2025-000006-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 10 марта 2025 года)

10 марта 2025 года г. Красноярск

Мировой судья судебного участка № 73 в Свердловском районе г. Красноярска Сакович Е.И., (<...>, каб. № 16),

с участием помощника прокурора Свердловского района г. Красноярска Федоровой Т.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности директора МАОУ «Средняя школа №76» Куконен,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения прокуратурой Свердловского района г.Красноярска с привлечением специалиста Министерства образования Красноярского края проверки соблюдения законодательства об образовании в МАОУ «Средняя школа №76», расположенного по адресу: <...>, установлено, что исполняющей обязанности директора МБОУ «Средняя школа №76» ФИО1 допущено нарушение и ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательного учреждения, а именно в ходе анализа сведений о подключении обучающихся в течение учебного дня 12.12.2024, 13.12.2024г. к урокам, проводимым в онлайн-формате, доля присутствующих на онлайн-уроках составляет 0-85% от общего количества обучающихся в классе, направления работы по контролю и учету посещаемости обучающихся, в том числе анализ своевременной достоверной информации о посещаемости обучающимися СШ №76 онлайн-уроков не подтверждается справками, другими аналитическими или распорядительными по итогам анализа решениями (п.2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ). Согласно сведениям электронного журнала, в ГИС «КИАСУО» отмечаются только отсутствующие по уважительной причине. Пропуск обучающимися, не подключившимися к уроку, в журнале не фиксируется. В нарушение п.1 ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» результат контроля за подключением обучающихся к онлайн-урокам и освоением каждой темы образовательной программы всеми обучающимися МАОУ СШ №76 не представлены, что представляет угрозу причинения вреда (ущерба) гарантии качества образования. В нарушение п. 30.1 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.05.2021 №286, п.31.1 ФГОС ООО, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.05.2021 №287, п. 18.1.1 ФГОС ООО, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 №413, в пояснительных записках целевого раздела образовательных программ начального, основного и среднего общего образования МАОУ СШ №76 отсутствует описание принципов формирования и подходов, механизмов реализации образовательной программы с применением дистанционных образовательных технологий. В нарушение п.1 ч.2 ст.29 ФЗ №273-ФЗ на официальном сайте СШ №76 отсутствует информация о доступе к информационным системам информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся СШ №76. Заместителем прокурора Свердловского района г. Красноярска Иняткиной Т.В. 25.12.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности директора МАОУ «Средняя школа №76» ФИО1 по ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района г. Красноярска Федорова Т.А. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2024, полагала, что имеются основания для привлечения исполняющей обязанности директора МАОУ «Средняя школа №76» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ.

ФИО1, защитник Федорович О.В. в судебном заседании пояснили, что ФИО1 не согласна с вменяемым ей административным правонарушением. В связи с приостановлением эксплуатации здания МАОУ «Средняя школа №76», школа в настоящий момент переполнена. Для решения данной проблемы была создана модель обучения, разработано и утверждено Положение о дистанционном обучении, согласно которых часть уроков для детей проходит дистанционно в онлайн-формате. Так как не у всех детей имеется качественная техника, бывают сбои с подключением к сети интернет, в Положении предусмотрено, что ребенок может получить рабочий лист онлайн урока и выполнить задание в режиме «офлайн урока», передав его позднее учителю, в таком случае «н» такому ученику не ставится. В части отсутствия результата контроля за подключением обучающихся к онлайн-урокам и освоением каждой темы образовательной программы всеми обучающимися, в журнале проставляются оценки обучающимся, оценки проставляются по факту сдачи работ, которые могут быть сданы позднее. Если в журнале будет проставлен ученику пропуск (н), это лишает возможности оценить в дальнейшем работу ученика. Описание принципов формирования и подходов, механизмов реализации образовательной программы с применением дистанционных образовательных технологий размещено на сайте школы, но не в целевом разделе, а в описательном, что не является нарушением законодательства. Сведения о доступе к информационным системам информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, так же имеются на сайте школы, что подтверждается представленными скриншотами сайта. Заявили ходатайство о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, указав, что выявленные внушения в настоящее время устранены. Представили письменную позицию по делу, где отражены аналогичные доводы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В соответствии с п.1 ст. 6 ст. 28 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу ч.7 ст. 28 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 29 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации в том числе о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся.

Согласно п.2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» организации, осуществляющие образовательную деятельность выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что исполняющей обязанности директора МБОУ «Средняя школа №76» ФИО1 допущено нарушение и ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательного учреждения, а именно в ходе анализа сведений о подключении обучающихся в течение учебного дня 12.12.2024, 13.12.2024г. к урокам, проводимым в онлайн-формате, доля присутствующих на онлайн-уроках составляет 0-85% от общего количества обучающихся в классе, направления работы по контролю и учету посещаемости обучающихся, в том числе анализ своевременной достоверной информации о посещаемости обучающимися СШ №76 онлайн-уроков не подтверждается справками, другими аналитическими или распорядительными по итогам анализа решениями (п.2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ). Согласно сведениям электронного журнала, в ГИС «КИАСУО» отмечаются только отсутствующие по уважительной причине. Пропуск обучающимися, не подключившимися к уроку, в журнале не фиксируется. В нарушение п.1 ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» результат контроля за подключением обучающихся к онлайн-урокам и освоением каждой темы образовательной программы всеми обучающимися МАОУ СШ №76 не представлены, что представляет угрозу причинения вреда (ущерба) гарантии качества образования. В нарушение п. 30.1 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.05.2021 №286, п.31.1 ФГОС ООО, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.05.2021 №287, п. 18.1.1 ФГОС ООО, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 №413, в пояснительных записках целевого раздела образовательных программ начального, основного и среднего общего образования МАОУ СШ №76 отсутствует описание принципов формирования и подходов, механизмов реализации образовательной программы с применением дистанционных образовательных технологий. В нарушение п.1 ч.2 ст.29 ФЗ №273-ФЗ на официальном сайте СШ №76 отсутствует информация о доступе к информационным системам информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся СШ №76.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением и.о. прокурора Свердловского района г. Красноярска о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2024;

- копией решения заместителя прокурора Свердловского района г. Красноярска о проведении проверки от 12.12.2024г. в МАОУ «Средняя школа №76»;

- справкой по результатам участия сотрудников министерства образования Красноярского края в прокурорской проверке в отношении МАОУ «Средняя школа №76» от 05.12.2024, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения;

- копией приказа Главного управления образования администрации г. Красноярска от 19.11.2024 о возложении обязанности директора МАОУ «Средняя школа №76» на исполняющего обязанности директора МАОУ «Средняя школа №76» ФИО1 в период с 04.12.2024 по 20.12.2024;

- копией должностной инструкции директора МАОУ «Средняя школа №76»;

- выпиской из ЕГРН в отношении МАОУ «Средняя школа №76»;

- копией Устава МАОУ «Средняя школа №76»;

Вышеуказанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 и ее защитника об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, опровергаются представленными материалы дела доказательствами.

Ссылки ФИО1 на п.4.4 локального нормативного акта «Положение об электронном обучении и дистанционных образовательных технологиях», согласно которому учебные занятия могут проходить в формате «офлайн-урока», где предполагается работа обучающегося в удобное для него время по маршрутному листу урока, не освобождают от обязанности организации, осуществляющей образовательную деятельность выявлять обучающихся, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимать меры по их воспитанию и получению ими общего образования, своевременно осуществлять контроль за посещением обучающимися СШ №76 онлайн-уроков, доказательств, подтверждающих направления работы по контролю и учету посещаемости обучающихся, в том числе анализ своевременной достоверной информации о посещаемости обучающимися СШ №76 онлайн-уроков, не представлено.

Доводы о том, что вся необходимая информация была размещена на официальном сайте СШ №76, не подтверждаются допустимыми доказательствами, представленные скриншоты с сайта школы не свидетельствуют о наличии на сайте школы данной информации в период проведения проверки.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ как нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Мировой судья не усматривает наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает во внимание, что бездействием должностного лица создана угроза гарантий качества образования, в связи с чем не находит оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. А также суд не находит оснований для применения в отношении привлекаемого лица положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющую обязанности директора МАОУ «Средняя школа № 76» Куконен признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с перечислением по следующим реквизитам:

УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 246001001, Банк получателя Отделение Красноярск //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011, БИК 010407105, казначейский счет 03100643000000011900, ОКТМО 04701000, КБК 43911601053010000140, УИН 0210185800735001072505181.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Информацию об уплате административного штрафа предоставить мировому судье.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления через мирового судью судебного участка № 73 в Свердловском районе г. Красноярска, при этом, лицо, привлеченное к административной ответственности вправе ходатайствовать о своем участии при рассмотрении жалобы, о чем должен указать в жалобе.

Мировой судья Е.И.Сакович

Постановление вступило в законную силу:__________

Дата выдачи_________________

Штраф уплачен/ не уплачен

Срок предъявления к исполнению – 2 года

№ 05- 0107/73/2025

24MS0077-01-2025-000006-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

10 марта 2025 года г. Красноярск

Мировой судья судебного участка № 73 в Свердловском районе г. Красноярска Сакович Е.И., (<...>, каб. № 16),

с участием помощника прокурора Свердловского района г. Красноярска Федоровой Т.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора МАОУ «Средняя школа №76» Куконен,

руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности директора МАОУ «Средняя школа № 76» Куконен признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с перечислением по следующим реквизитам:

Мировой судья Е.И.Сакович

Постановление вступило в законную силу:__________

Дата выдачи_________________

Штраф уплачен/ не уплачен

Срок предъявления к исполнению – 2 года