Дело № 5-137-702/2023 Постановление заместителя прокурора Дзержинского района г. Волгограда от 13 декабря 2023 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ По делу об административном правонарушении
«28» декабря 2023 года г. Волгоград
Мировой судья судебного участка № 137 Дзержинского судебного района города Волгограда Волгоградской области Елатонцева М.В. (адрес судебного участка: 400075, Волгоград, ул. Историческая, 122 «б»), рассмотрев, поступившие на судебный участок 14 декабря 2023 года, материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении: ФИО1, родившегося <ДАТА4>, место рождения: <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, являющегося начальником отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
Установил:
12 декабря 2023 года, по результатам проведенной прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения в ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи», установлено, что ФИО1, являясь начальником отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» и лицом, ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности данного объекта, в нарушение положений п. 35 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 8 от 13 января 2017 года, не обеспечил хранение паспорта безопасности подстанции № 7 ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» на объекте, а также, вопреки подп. «б» п. 16 Требований срок хранения записи с камер видеонаблюдения в подстанции № 7 ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» составляет 22 дня. При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, указал, что в настоящее время устранены выявленные нарушения, просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Выслушав ФИО1, мнение заместителя прокурора Дзержинского района г. Волгограда Лихобабина Д.О., полагавшего вину должностного лица в совершении административного правонарушения доказанной, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ) В соответствии с названным Федеральным законом Президентом РФ 5 октября 2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. 11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20). 13 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.
Согласно п. 1 Требований, документ устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В соответствии с п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 7 Требований). 7 августа 2019 года в отношении подстанции № 7 ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 4 категория опасности, разработан паспорт безопасности, который утвержден 28 декабря 2019 года. В силу п. 35 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). Вместе с тем, в ходе проверки прокуратуры района установлено, что вопреки п. 35 Требований паспорт подстанции № 7 ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» на объекте не хранится. Согласно подп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Вопреки подп. «б» п. 16 Требований срок хранения записи с камер видеонаблюдения в подстанции № 7 ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» составляет 22 дня. Согласно приказу главного врача ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» от 14 ноября 2023 года № 589/1 ответственность за организацию и выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности возложена на начальника отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе ФИО1 По результатам проведенной проверки прокуратуры района составлен акт от 12 декабря 2023 года, а 13 декабря 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Указанные обстоятельства следуют из: постановления заместителя прокурора Дзержинского района г. Волгограда о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 декабря 2023 года; акта проверки от 12 декабря 2023 года; копии паспорта безопасности подстанции № 7 ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи», утвержденного 28 декабря 2019 года, со сроком действия до 30 ноября 2024 года; копией приказа № 589/1 от 14 ноября 2022 года и приложениями к нему; должностной инструкцией начальника отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи». Анализ и оценка изложенных доказательств, свидетельствуют о том, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи», нарушил требования к антитеррористической защищенности данного объекта (территорий), при этом в действиях должностного лица не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния.
При назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1 мировым судьей не установлено. Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях должностного лица начальника отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, мировой судья полагает, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно ч.ч. 1,3 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется. При назначении наказания, мировой судья учитывает, что ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления надзора, отсутствие обстоятельств, перечисленных в ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, а потому считает необходимым заменить ФИО1, как работнику юридического лица, наказание, предусмотренное частью 1 статьей 20.35 КоАП РФ на предупреждение. Руководствуясь ст. ст. 29.6. - 29.10. КоАП РФ, мировой судья
Постановил:
ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Елатонцева М.В.