Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> г.)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Мотовилихинского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 35, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) находящегося по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол <НОМЕР> от <ДАТА2>),
установил:
согласно протокола об административном правонарушении, в ходе проведения комиссионной проверки <ДАТА3> в 14-00 ч. в <АДРЕС> на предмет соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации было выявлено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.12.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице аптечного пункта, осуществляющего деятельность по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА> по <ДАТА5> не выполнило комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, не проведены процедуры обследования и категорирования, а также отсутствует паспорт безопасности на объект <ОБЕЗЛИЧЕНО>», чем нарушены пункта 1, пункт 4 главы 1, пункт 5 главы 2, пункт 31 главы 3 Постановления Правительства РФ <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий), за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного протокола извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции, согласно которого судебное извещение получено адресатом. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>», привлекаемого к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Из вышеприведенных норм права следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях возможности реализации прав, предусмотренных КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в ненадлежащем извещении общества о составлении протокола. Имеющееся в материалах дела уведомление о необходимости явки <ДАТА7> к 12:00 ч. (л.д. 8) для составления протокола об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>», нельзя признать надлежащим извещением о составлении протокола, поскольку указанная в нем дата явки для составления протокола об административном правонарушении - <ДАТА7>, не соответствует фактической дате составления протокола - <ДАТА2> (л.д. 2). Кроме того, как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен <ДАТА8> в присутствии законного представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> (л.д. 2-7), о чем свидетельствует подпись <ФИО2> Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. В соответствии с абзацем 5 пункта 24 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <ДАТА9> N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Следовательно, присутствовавшая при составлении протокола <ФИО2> не является законным представителем юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>», поскольку не имеет полномочий на участие в составлении протокола об административном правонарушении. Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника. Указанные нарушения являются существенным, так как <ОБЕЗЛИЧЕНО>» было лишено гарантий защиты, предоставленных действующим законодательством. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует. Таким образом, протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> составлен административным органом без участия законного представителя юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и при отсутствии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. С учетом этого протокол об административном правонарушении, как составленный с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ, не может являться доказательством совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие). Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), привлекаемого к ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.
Мировой судья: подпись. Копия верна. Мировой судья: <ФИО1>