Решение по административному делу
Дело № 5-805/2023 УИД 33MS0006-01-2023-004617-35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
20 декабря 2023 года г. Владимир
Мировой судья судебного участка № 6 Ленинского района г. Владимира Медведева Е.С., находящийся по адресу: <...>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, помощника прокурора г. Владимира Загидулиной А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении
ФИО3, родившейся <ДАТА2>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, занимающей должность заместителя начальника отдела службы юридического и кадрового обеспечения ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,
установил:
Прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов при предоставлении им рабочих мест для трудоустройства в ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в ходе которой установлено, что ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находящееся по адресу: г. <АДРЕС>, ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не представило информацию о наличии свободных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой за август 2023 года. 2 ноября 2023 года заместителем прокурора города Владимира <ФИО1> вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела службы юридического и кадрового обеспечения ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
Постановление заместителя прокурора города Владимира <ФИО1> от 2 ноября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении заместителя начальника отдела службы юридического и кадрового обеспечения ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 поступили мировому судье судебного участка № 6 Ленинского района г. Владимира для рассмотрения.
ФИО3 в ходе рассмотрения дела вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Помощник прокурора г. Владимира Загидулина А.С. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, просила привлечь ФИО3 к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Выслушав ФИО3, помощника прокурора г. Владимира <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, что влечет - предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Социальную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ). Согласно ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. В соответствии ст. 20 Закона № 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, среди которых установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Согласно ст. 13.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников. Статьей 24 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. В силу п. 3 ст. 25 Закона № 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. В целях организации проведения оперативного мониторинга состояния рынка труда, в том числе представления работодателем сведений и информации, предусмотренных п.п. 2, 3 ст. 25 Закона № 1032-1 утвержден приказ Минтруда России от 26 января 2022 года № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения». В соответствии с п. 4.1 данного Приказа работодателям рекомендовано представлять информацию о наличии созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. По сведениям, предоставленным ГКУ ВО «Центр занятости населения г. Владимира», ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» информацию о наличии свободных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой за август 2023 года не представило. Согласност. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Установлено, что на основании приказа директора ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 13 марта 2023 года <НОМЕР> ФИО3 переведена на должность заместителя начальника отдела службы юридического и кадрового обеспечения. В соответствии с п.п. 3.1, 3.1.6 должностной инструкции заместителя начальника отдела службы юридического и кадрового обеспечения в его обязанности входит организация работы отдела по вопросам кадрового обеспечения, ведение установленной кадровой документации и составление установленной отчетности по учету личного состава, работе с кадрами. Таким образом, должностное лицо - заместитель начальника отдела службы юридического и кадрового обеспечения ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 должна была в срок до 10 сентября 2023 года представить в ГКУ ВО «Центр занятости населения г. Владимира» информацию о наличии свободных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой за август 2023 года, однако этого не сделала. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными мировым судьей: - копией письма ГКУ ВО «Центр занятости населения г. Владимира» от 12 сентября 2023 года о перечне предприятий (организаций), не представивших информацию о наличии свободных рабочих места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой за июнь-август 2023 года; - копией приказаот 13 марта 2023 года <НОМЕР> о переводе ФИО3 на должность начальника отдела службы юридического и кадрового обеспечения; - копией должностной инструкции начальника отдела службы юридического и кадрового обеспечения ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и другими материалами. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья находит их достаточными и имеющими юридическую силу. Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3, мировой судья признает ее раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также совершение должностным лицом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, впервые, мировой судья полагает, что в целях предупреждения совершения ФИО3 новых правонарушений, ей следует назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
заместителя начальника отдела службы юридического и кадрового обеспечения ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Владимира через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись Е.С. Медведева Копия верна. Мировой судья Е.С. Медведева