Постановление по делу № 05-1405/2112/2023 от 11.10.2023 - об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 32», юридический адрес: ХМАО - Югра, <обезличено> Октября, д. 82, ИНН <обезличено>, ОГРН <обезличено>.

Дело № 5-1405-2112/2023

УИД 86MS0052-01-2023-007754-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2023 года г. Нижневартовск

Мировой судья судебного участка № 12 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1, находящийся по адресу: ХМАО – Югра, <...>,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 32», юридический адрес: ХМАО - Югра, <...> Октября, д. 82, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 32» нарушило установленный законодательством Российской Федерации порядок нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из местного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным пунктом 1.1 Соглашения от 29.12.2021 № 260 о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение № 260), заключенного между департаментом образования администрации города Нижневартовска (далее - Учредитель) и Учреждением, когда такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, выразившееся в компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работнику Учреждения ФИО не подтвержденной проездными документами, а именно расходов за сбор по оформлению железнодорожных билетов на имя ФИО. и его несовершеннолетних детей ФИО 1 и ФИО 2 в общей сумме 2 100,00 рублей, не включенных в стоимость проездных документов.

Должностное лицо юридического отдела контрольно-счетного органа муниципального образования – счетной палаты города Нижневартовска ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

При рассмотрение административного материала директор МБОУ «СШ № 32» ФИО3 факт совершения административного правонарушения признала.

Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав следующие доказательства по делу:

- протокол об административном правонарушении № 24-П/СП от 13.09.2023, составленный в присутствии законного представителя МБОУ «СШ № 32» ФИО3, из которого усматривается, что ФИО3 с протоколом ознакомлена. Процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об АП, а также возможность не свидетельствовать против себя (ст. 51 Конституции РФ) ФИО3 разъяснены, о чем в протоколе имеется ее подпись;

- постановление от 29.01.2021 № 57 Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным департаменту образования администрации города Нижневартовска;

- соглашение о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 29.12.2021 № 260;

- дополнительное соглашение № 260/1 от 10.08.2022 к соглашению о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 29.12.2021 № 260;

- дополнительное соглашение № 260/2 от 18.10.2022 к соглашению о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 29.12.2021 № 260;

- дополнительное соглашение № 260/3 от 29.11.2022 к соглашению о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 29.12.2021 № 260;

- решение от 24.12.2019 № 560 о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Нижневартовска;

- положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Нижневартовска;

- копию авансового отчета № 0000-000025 от 23.08.2022;

- копию заявления ФИО. от 23.08.2022 об оплате суммы расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно ему и его детям;

- копию справки ЖЭУ-13 ООО УК «Диалог»;

- копии электронных билетов;

- копии кассовых чеков от 25.05.2022;

- копии электронных билетов;

- копии кассовых чеков от 25.05.2022;

- копию платежного поручения № 863 от 24.08.2022;

- копию списка на зачисление на счета «зарплатных» карт;

- копию заявления ФИО. от 18.05.2022;

- копии электронных билетов;

- копию платежного поручения № 532 от 19.05.2022;

- копию списка на зачисление на счета «зарплатных» карт;

- копию отдельных листов Устава МБОУ «СШ № 32»;

- копию Свидетельства о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- копию распоряжения администрации города Нижневартовска ХМАО – Югры от 24.05.2023 № 327-лс О назначении ФИО3 на должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 32», сроком на один год, с 25.05.2023 по 24.05.2024;

приходит к следующему.

Статья 15.14 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Материалами дела установлено, что 24.08.2022 года муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 32» (далее также - МБОУ «СШ № 32», Учреждение) допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из местного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным пунктом 1.1 Соглашения от 29.12.2021 № 260 о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение № 260), заключенного между департаментом образования администрации города Нижневартовска (далее - Учредитель) и Учреждением, когда такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, выразившееся в компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работнику ФИО не подтвержденной проездными документами, а именно расходов за сбор по оформлению железнодорожных билетов на имя ФИО и его несовершеннолетних детей ФИО 1 и ФИО 2. в общей сумме 2 100,00 рублей, не включенных в стоимость проездных документов.

Учреждением по авансовому отчету от 23.08.2022 № 0000-000025 к возмещению приняты расходы по оплате проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно сотрудника ФИО в сумме 117 105,10 рублей, из которых по его заявление произведена предоплата расходов в сумме 65 100,00 рублей согласно платежному поручению от 19.05.2022 № 532, окончательная оплата компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно сотруднику ФИО произведена 24.08.2022 платежным поручением от 24.08.2022 № 863 в размере 52 005,10 рублей.

В общую сумму произведенной оплаты включена, в том числе компенсация за оформление шести железнодорожных билетов на сумму 2 100,00 рублей.

Так, в электронном билете РЖД № 74620828269956 на имя ФИО предоставленном работником в подтверждение понесенных расходов, указаны тарифы и сборы, оплаченные при приобретении билета в сумме 2 149,10 рублей, сбор за оформление билета в сумме 350,00 рублей оплачен отдельно, согласно кассовому чеку ООО «Транспортные магистрали Сибири-2» от 12.05.2022 № 15.

Согласно электронному билету РЖД № 74620828269960 на имя ФИО 1., его стоимость с тарифами и сборами составила 1 156,30 рублей, сбор за оформление билета в сумме 350,00 рублей оплачен отдельно, согласно кассовому чеку ООО «Транспортные магистрали Сибири-2» от 12.05.2022 № 16.

Согласно электронному билету РЖД № 74620828269971 на имя ФИО 2., его стоимость с тарифами и сборами составила 858,40 рублей, сбор за оформление билета в сумме 350,00 рублей оплачен отдельно, согласно кассовому чеку ООО «Транспортные магистрали Сибири-2» от 12.05.2022 № 17.

Согласно электронному билету РЖД № 75770842866006 на имя ФИО., его стоимость с тарифами и сборами составила 3 485,00 рублей, сбор за оформление билета в сумме 350,00 рублей оплачен отдельно, согласно кассовому чеку ООО «Транспортные магистрали Сибири-2» от 25.05.2022 № 62.

Согласно электронному билету РЖД № 75770842866010 на имя ФИО 1., его стоимость с тарифами и сборами составила 2 854,00 рублей, сбор за оформление билета в сумме 350,00 рублей оплачен отдельно, согласно кассовому чеку ООО «Транспортные магистрали Сибири-2» от 25.05.2022 № 63.

Согласно электронному билету РЖД № 75770842866021 на имя ФИО 2., его стоимость с тарифами и сборами составила 1 326,30 рублей, сбор за оформление билета в сумме 350,00 рублей оплачен отдельно, согласно кассовому чеку ООО «Транспортные магистрали Сибири-2» от 25.05.2022 № 64.

Учреждением расходы по оплате проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно сотруднику ФИО компенсированы в сумме 117 105,10 рублей, то есть включая сбор за оформление шести билетов в общей сумме 2 100,00 рублей, за счет средств субсидии, выделенной из бюджета города Нижневартовск на цели - компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам учреждения и неработающим членам их семьи, установленные муниципальными правовыми актами, согласно соответствующему соглашению.

Расходование Учреждением средств субсидии в сумме 2 100,00 рублей является нецелевым использованием предоставленной субсидии, что подтверждается следующим.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. При этом порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ею органами местного самоуправления.

Абзацем шестым пункта 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление предусмотренных данным пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии соглашений).

В силу пункта 1.1 Соглашения № 260 Учреждению из бюджета города Нижневартовска в 2022 году предоставляется субсидия в целях компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно работникам учреждений и неработающим членам их семей, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование, начисленных на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, в порядке установленном муниципальным правовым актом.

Согласно пункту 2.1 Соглашения №260, субсидия предоставляется Учреждению для достижения цели, указанной в пункте 1.1 данного соглашения.

Пунктом 4.3.2 Соглашения № 260 предусмотрена обязанность Учреждения использовать целевую субсидию на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно работникам учреждения и неработающим членам их семей, в соответствии с Порядком № 57 и Соглашением № 260.

В соответствии с пунктом 13 раздела 2 Решения Думы № 560, расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и (или) членов его семьи и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая оплату услуг по бронированию и оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей, а также стоимости авиационных горюче-смазочных материалов (топливного сбора), иных сборов, за исключением личного страхования и сборов за обмен и переоформление проездных документов), но не выше стоимости проезда.

Исходя из данного пункта, оплата услуг по бронированию и оформлению проездных документов осуществляется в случае их подтверждения проездным документом, то есть если сборы по бронированию и оформлению билета включены в стоимость проездного документа (билета). Соответственно, только в этом случае указанные сборы подлежат оплате. В случае, когда работником представлены отдельно выписанные квитанции либо кассовые чеки на оплату услуг по бронированию и оформлению билета, данные расходы работника оплате не подлежат, поскольку их по своей правовой природе следует рассматривать как агентское вознаграждение за услугу по оформлению билета, оказанную агентом в рамках агентского договора.

В силу пункта 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. Согласно статье 1006 ГК РФ принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре.

Учитывая, что расходы за оформление билетов не подтверждены проездными документами, а оформлены отдельными первичными документами, возможность их компенсации не предусмотрена пунктом 13 раздела 2 Решения Думы № 560.

Таким образом, 24.08.2022 года МБОУ «СШ № 32» допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из местного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным пунктом 1.1 Соглашения № 260, когда такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, выразившееся в компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работнику Учреждения ФИО не подтвержденной проездными документами, а именно расходов за сбор по оформлению железнодорожных билетов на имя ФИО и его несовершеннолетних детей ФИО 1 и ФИО 2. в общей сумме 2 100,00 рублей, не включенных в стоимость проездных документов.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат. Процессуальный порядок сбора и закрепления доказательств не нарушены.

Оценивая доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует действия МБОУ «СШ № 32» по ст. 15.14 Кодекса РФ об АП - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить административное наказание в виде пяти процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению от 2 100,00 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 32» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, и подвергнуть административному наказанию в виде пяти процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что составляет 105 (сто пять) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате в УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (контрольно-счетный орган муниципального образования – счетная палата города Нижневартовска, л/счет <***>), КПП 860301001, ИНН <***>, ОКТМО 71875000, каз/счет 03100643000000018700 Банк РКЦ г. Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре г. Ханты-Мансийск, БИК 007162163, КБК 012 11601157010000 140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление.

***

Мировой судьяН.В. ФИО1

***