Дело №5-19-556/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <...>» ноября 2023 года Мировой судья судебного участка №19 Камышинского судебного района Волгоградской области ФИО3, с участием старшего помощника Камышинского городского прокурора Браун О.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, с высшим образованием, состоящей в зарегистрированном браке, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> номер <НОМЕР>, привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5, работая в должности заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> (по тексту <ОБЕЗЛИЧЕНО>), расположенного по адресу: <АДРЕС>, являясь должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте Министерства просвещения РФ, допустила не соблюдение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 вину в совершенииправонарушения признала частично и пояснила, что в 2019 году был разработаны и утвержден паспорт безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> и перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, определены сроки выполнения. <ОБЕЗЛИЧЕНО> является бюджетным учреждением, при этом отсутствует финансирование на выполнение всех мероприятий связанных с выполнением законодательства об антитеррористической защищенности. С её стороны приняты все меры для выполнения всех требований, подавалась информация для формирования бюджета, куда в 2020 и 2021 годах включались расходы для установки видеонаблюдения. После проведения прокурорской проверки также ею было направлено письмо об оказании содействия в устранении нарушений п.25 Требований, а также установке систем видеонаблюдения, оснащении металлоискателями, данные расходы включены для формирования бюджета на 2023 год. Она является лицом, ответственным за хранение паспорта безопасности, устно до неё доводилась информация по вопросам работы со служебной информацией ограниченного действия. О том, что для этого необходимо проходить подготовку не говорили. Сейчас такую подготовку она прошла 03 ноября 2023 года. Также аналогичную подготовку прошла воспитатель <ФИО1>., являющаяся членом антитеррористической комиссии <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В <ОБЕЗЛИЧЕНО> регулярно проводятся совещания и ведется журнал в котором сотрудники расписываются, в том числе за инструктаж по действиям при обнаружении предметов, похожих на взрывчатое устройство и при поступлении угроз, отдельный журнал инструктажа ведется.
Выслушав пояснения ФИО5, заключение старшего помощника Камышинского городского прокурора Браун О.А., полагавшей, что объективно вина в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и просившей назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (по тексту - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 (далее - Требования).В силу пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В силу пункта 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В соответствии с подпунктом «г» пункта 22 Требований, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). Пункт 25 Требований предусматривает в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <ОБЕЗЛИЧЕНО> является муниципальным бюджетным учреждением, которое расположено по адресу: <АДРЕС>. Эксплуатируется объект относящийся к третьей категории (имеется Паспорт безопасности (документ для служебного пользования). В соответствии с приказом №54-л от 09 апреля 2010 года заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> является <ФИО2> Согласно приказу № 47-л от 12 мая 2021 года, изменена в учётных документах и личной карточке фамилия <ФИО2> на ФИО5 в связи с заключением брака. 21 июня 2023 года решением Камышинской городской прокуратурой № 104 на основании указания прокуратуры Волгоградской области от 02 июля 2018 года № 85/27 проведена проверка в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности эксплуатируемого объекта. В ходе проверки выявлены нарушения, что подтверждается представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 26 июня 2023 года. Постановлением заместителя Камышинского городского прокурора от 31 октября 2023 года по результатампроведенной проверки возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Так, в нарушение пп.«г» п.22 Требований должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности, соответствующую подготовку и переподготовку непроходило; в нарушение пп.«а, б, в, г, д» п.25 Требований, а также разработанного в соответствии с пп.«е» п.11 Требований Перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> (пункты 14-17), физическая охрана в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не обеспечена, не установлены системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в также системы видеонаблюдения, на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), объект не оснащен стационарным или ручным металлоискателем. Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, а также копией удостоверения о повышении квалификации ФИО5 и <ФИО1>. по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций» от 04 июля 2023 года, копией удостоверения о повышении квалификации ФИО5 и <ФИО1>. по дополнительной профессиональной программе «Работа с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения» от 03 ноября 2023 года, копией удостоверения о повышении квалификации ФИО5 и <ФИО1>. по дополнительной профессиональной программе «Для руководителей организаций, лиц, назначенных руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации» от 06 июля 2023 года. Данные доказательства суд берет за основу, поскольку получены и зафиксированыв соответствии с требованиями законодательства, согласуются друг с другом. Основания сомневаться в допустимости и достоверности исследованных доказательств у суда отсутствуют. Ссылка ФИО5 на то, что до нее устно доводилась информация по вопросам работы со служебной информацией ограниченного действия, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> регулярно проводятся совещания по инструктажу по действиям при обнаружении предметов, похожих на взрывчатое устройство и при поступлении угроз, а также, что после проведении проверки данные нарушения устранены, не является обстоятельством, исключающим или освобождающим от административной ответственности. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, заведующая <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 не исполнила надлежащим образом свои служебные обязанности, что привело к незащищенности объекта от террористической опасности. Доводы ФИО5 о неисполнимости частитребований ввиду отсутствия финансирования, не освобождает должностное лицо от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение. Отсутствие финансирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> само по себе нельзя расценивать как принятие всех мер для надлежащего исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Кроме того, ФИО5 подавалась информация для формирования бюджета в 2021 и 2022 годах только на расходы для установки видеонаблюдения и заключения договора на охрану.
Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и её действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении наказания ФИО5, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО5, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены, данное обстоятельство в силу ст.4.2 КоАП РФ, суд признает смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающихадминистративную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В связи с чем, суд назначает наказание в виде административного штрафа.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Оснований, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, также не имеется. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заведующую <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по реквизитам: получатель платежа УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, счет получателя 03100643000000012900, ОКТМО 18715000, к/счет 40102810445370000021, отделение Волгоград, БИК 011806101, КБК 80311601203019000140, УИН <НОМЕР>ФИО3