Дело № 4-442/2023 УИД 36MS0003-01-2023-003641-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 23 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области Лепендина Н.В.,

с участием помощника Воронежского транспортного прокурора <ФИО1>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Воронежской дистанции пути Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3<ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

Мировому судье судебного участка № 3 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.07.2023, согласно которым 16.05.2023 в Юго-Восточной железную дорогу - филиал ОАО «РЖД» - поступило обращение <ФИО2> о неудовлетворительном состоянии железнодорожных переездов (вх. № Т-314/ЮВОСТ от 16.05.2023). Поскольку доводом обращения являлось ненадлежащее состояние железнодорожных переездов на участке Юго-Восточной железной дороги «Латная - Семилуки», то есть вопрос, затрагивающий права неопределенного круга лиц, включая участников дорожного движения, и потому связанный с реализацией организацией публично-правовых функций, оно в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) и изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П правовой позиции подлежало рассмотрению в предусмотренном данным законом порядке. Рассматривающий обращение субъект обязан в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дать заявителю письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов (п. 3 ст. 5, п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ), однако приведенные нормы были нарушены. Так, рассмотрение указанного обращения и дача заявителю ответа 19.05.2023 поручены руководством Юго-Восточной железной дороги и Юго- Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» руководителю Воронежской дистанции пути, являющейся структурным подразделением дирекции. В дальнейшем руководством дистанции оценка его доводов и подготовка проекта ответа поручена должностным лицам указанной дистанции. В рамках рассмотрения обращения ими подготовлен проект ответа от 06.06.2023 № 1659/ЮВЖД, в котором указан не соответствующий указанному в обращении адрес направления заявителю ответа. Положением о Воронежской дистанции пути установлена обязанность данного подразделения по текущему содержанию, ремонту путей железнодорожного транспорта и ведению делопроизводства, а потому обращение подлежало рассмотрению именно должностными лицами таковой. Персональная ответственность за надлежащее функционирование дистанции возложена на начальника, который как должностное лицо осуществляет организационно-распорядительные функции, принимает влекущие правовые последствия решения, наделен распорядительными полномочиями в отношении подчиненных, имеет право вести официальную переписку и, соответственно, подписывать документы, включая ответ на обращение (пункт 3 раздела 3 должностной инструкции). Приказом начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры от 08.12.2020 № ДИКр-56лс ФИО3 назначен начальником Воронежской дистанции пути. Однако в связи с указанным фактом подготовленный ответ заявителю не направлен. Решение о продлении срока рассмотрения обращения не принято, заявитель об этом не уведомлен. Таким образом, ответственным за допущенные нарушения является начальник Воронежской дистанции пути Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 вину в совершении вышеуказанного правонарушения признал. Помощник Воронежского транспортного прокурора <ФИО1> в судебном заседании просил признать ФИО3 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

По смыслу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Вина ФИО3 в совершении правонарушения, помимо личного признания, подтверждается копией обращения <ФИО2> от 03.07.2023, копией решения о проведении проверки от 21.07.2023 № 34, сообщением первого заместителя начальника Юго-Восточной железной дороги от 07.07.2023, копией обращения <ФИО2> от 24.04.2023, сообщением руководителя управления по работе с обращениями граждан Правительства Воронежской области от 26.04.2023, копией протокола совещания у начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры от 05.07.2023, копией приказа о переводе работника на другую работу от 08.12.2020, копией должностной инструкции начальника Воронежской дистанции пути Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3, другим материалами, имеющимися в деле. В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Частью 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Как следует из ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. На основании ст. 15 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Из материалов дела усматривается, что 24.04.2023 в Правительство Воронежской области поступило обращение <ФИО2> по факту неудовлетворительного состояния железнодорожных переездов на дороге Латная - Семилуки, которое управлением по работе с обращениями граждан Правительства Воронежской области в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 26.04.2023 было направлено для организации рассмотрения и дачи ответа по существу в управление Юго-Восточной железной дороги, куда поступило 16.05.2023. Рассмотрение данного обращения и подготовка ответа было поручено начальнику Воронежской дистанции пути Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 Вместе с тем, ответ на обращение <ФИО2> в установленный законом срок в нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» дан не был.

Приказом №ДИКр-57лс от 08.12.2020 ФИО3 назначен на должность начальником дистанции пути Воронежской дистанции пути. Согласно п. 3 раздела 3 должностной инструкции начальника Воронежской дистанции пути Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» он имеет право осуществлять официальную переписку с организациями и гражданами по вопросам, находящимся в ведении дистанции пути. На основании вышеизложенного, судья находит вину начальника Воронежской дистанции пути Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, нашедшей свое подтверждение и квалифицирует его действия по данной статье КоАП РФ Вышеуказанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, добытыми надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий, в соответствии с нормами КоАП РФ и достаточными для принятия окончательного решения по делу. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья, основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер совершенного <ФИО4> административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение. К обстоятельствам, смягчающим его административную ответственность мировой судья относит признание вины в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В связи с вышеизложенным, мировой судья полагает необходимым назначить начальнику Воронежской дистанции пути Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» <ФИО4> наказание в виде штрафа, в его минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, считая, что именно такое наказание явится предупреждающим фактором о недопустимости совершения подобных нарушений впредь, как самим правонарушителем, так и другими лицами, в результате чего будут достигнуты и реализованы цели и принципы административного наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 5.59, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать начальника Воронежской дистанции пути Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (управление делами Воронежской области, 04312012870) ИНН <***>, КПП 366401001, р/с <***>, к/с 40102810945370000023, в отделении Воронеж Банка России // УФК по Воронежской области г. Воронеж, БИК 012007084, ОКТМО 20701000, КБК 81411601053010059140, УИН 0000599723082023002649850. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф долженбыть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

Мировой судья Н.В. Лепендина

Мотивированное постановление изготовлено 28.08.2023.