п»ї Решение по административному делу

14MS0058-01-2025-006020-76

КОПИЯ Дело № 5-1221/59-2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

город Якутск 03 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 59 города Якутска Республики Саха (Якутия) Петрова С.Д., рассмотрев с участием прокурора Сергеевой Ю.С. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Музей музыки и фольклора народов Якутии", ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 14.09.2021, место нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо ГБУ РС (Я) "ММФНЯ" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Прокуратурой города Якутска по указанию прокуратуры Республики Саха (Якутия) совместно с Якутским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)» в отношении ГБУ РС (Я) "ММФНЯ", находящегося по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства культуры Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, ГБУ РС (Я) "ММФНЯ", относящееся к объектам культуры с присвоением 2 категории опасности, не охраняется сотрудниками частной охранной организации. Таким образом, на объекте ГБУ РС (Я) "ММФНЯ" не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства культуры Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, в связи с чем, 18 августа 2025 года заместителем прокурора города Якутска _____. в отношении ГБУ РС (Я) "ММФНЯ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явились: прокурор Сергеева Ю.С., от юридического лица - ФИО1 по доверенности от 03.09.2025.

В ходе рассмотрения дела прокурор, участвующий в деле, - старший помощник прокурора города Якутска Сергеева Ю.С. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) "ММФНЯ" поддержала, привела суду доводы о наличии оснований для привлечения ГБУ РС (Я) "ММФНЯ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Представитель ГБУ РС (Я) "ММФНЯ" ФИО1 с постановлением прокурора согласился, по обстоятельствам, изложенным в постановлении прокурора, пояснил, что отсутствие охраны вызвано отсутствием денежных средств, финансирования, учреждение является бюджетным, заявки в Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) для выделения финансирования на заключение соглашения с охранной организацией направлялись, в настоящее время финансирование выделено, нарушения устраняются. Заслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, заключение прокурора, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. Основанием привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ является нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основополагающих принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритетность мер по его предупреждению.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, в качестве одной из основных задач борьбы с терроризмом определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов от террористических посягательств.

В соответствии с п. 15 Концепции - предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. П. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" устанавливает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и исследованию террористического акта (борьба с терроризмом). в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" также дается понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места тесового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования. В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства культуры Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176. Согласно п. 25 указанных Требований В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, невыполнение предписаний уполномоченных органов об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов, законодательством предусмотрено привлечение виновных лиц к административной ответственности. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой города Якутска по указанию прокуратуры Республики Саха (Якутия) совместно с Якутским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)» в отношении ГБУ РС (Я) "ММФНЯ", находящегося по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ходе которой установлено следующее. Объекту культуры ГБУ РС (Я) "ММФНЯ" согласно паспорту безопасности присвоена 2 категория опасности. В нарушение пункта 26 пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства культуры Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, объект культуры ГБУ РС (Я) "ММФНЯ" не охраняется сотрудниками частной охранной организации, что при угрозе совершения террористического акта создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда и жизни здоровью в случае возникновения террористической угрозы.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что на объекте ГБУ РС (Я) "ММФНЯ" не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства культуры Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, в связи с чем, 18 августа 2025 года заместителем прокурора города Якутска _____. в отношении ГБУ РС (Я) "ММФНЯ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, вынесено заместителем прокурора города Якутска _____. в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено. Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено. При таких обстоятельствах, суд считает вину ГБУ РС (Я) "ММФНЯ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ). К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая, что совершение правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

С учетом указанных обстоятельств у суда также отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить административное наказание ниже нижнего предела, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Музей музыки и фольклора народов Якутии" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Назначенный административный штраф перечислить на следующие реквизиты: УФК по Республике Саха (Якутия) (Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия), л/с <***>, ИНН получателя: 1435196671, КПП получателя: 143501001, Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск, БИК: 019805001; Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810345370000085, Номер казначейского счета: 03100643 000000011600, КБК 306 1 16 01203 01 8000 140 (Административные штрафы, установленные Главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, налагаемые мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (иные штрафы), ОКТМО 98710000, УИН 0319532214005350027820246. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.Д. Петрова

_____