Постановление по делу № 05-1341/214/2023 от 27.12.2023 - По статье 19.29 КоАП РФ.

Дело № 05-1341/214/2023

УИД 77MS0214-01-2023-005306-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 27 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 214 Ломоносовского района города Москвы Кирьянов А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО ЧОО «Ресурс», ********.

УСТАНОВИЛ:

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2023 ООО ЧОО «Ресурс» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.1202008 N2 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры г. Москвы проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии коррупции ООО ЧОО «Ресурс» при заключении трудового договора с ФИО1

Установлено, что Общество с ограниченной ответственностью ООО ЧОО «Ресурс» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 17.07.2017 (ОГРН <***>) и поставлено на учет 04.05.2023 в Инспекции Федеральной налоговой службы № 36 по г. Москве по месту регистрации: г. Москва, пр-т. Вернадского, д. 29, пом. 4/12 (ИНН <***>).

В ходе проверки установлено, что ***** состоял в должности старшего оперуполномоченного ОООРД оперативного отдела УФСИН России по Краснодарскому краю, откуда уволен 07.11.2022.

В дальнейшем между ****** А.В. и ООО ЧОО «Ресурс» заключен трудовой договор от 14.11.2023 № ****. В тот же день генеральным директором издан приказ (распоряжение) № ***** о приеме ***** А.В. на работу в ООО ЧОО «Ресурс» на должность специалиста по безопасности.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В частности, указанным законодательным актом введены ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства государственных или муниципальных служащих определенных категорий, а также лиц, ранее замещавших названные должности, за несоблюдение которых устанавливается административная ответственность.

Исходя из требований ч. 4 ст. 12 данного Федерального закона, работодатель при заключении трудового договора на выполнение работ, указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора работодателю государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствующий порядок предусмотрен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29.

В соответствии с пунктом 4 Правил, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 (далее - Указ Президента № 557) утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имущество и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п. 2 Указ Президента № 557 руководителям федеральных государственных органов поручено утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Во исполнение данного требования Указа Президента № 557 Федеральной службой исполнения наказания разработан Перечень должностей ФСИН России, утвержденный приказом ФСИН России от 18.02.2021 № 92 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В данный Перечень включены должности, замещаемые сотрудниками ФСИН России, а именно должность старшего оперуполномоченного, к которым отнесена должность, замещаемая ****** А.В. на момент увольнения с государственной гражданской службы.

На основании изложенного, у ООО ЧОО «Ресурс» возникла обязанность уведомить УФСИН России по Краснодарскому краю о заключении трудового с ******, которая в нарушение требований закона в десятидневный срок не исполнена.

Так, трудовой договор с ***** А.В. заключен 14.11.2022, в связи с чем уведомление о его заключении в адрес бывшего работодателя должно было быть направлено не позднее 24.11.2022. Вместе с тем, указанное уведомление до истечения установленного законом срока ООО ЧОО «Ресурс» в УФСИН России по Краснодарскому краю не направлялось.

Таким образом, должностными лицами ООО ЧОО «Ресурс» допущено нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вина ООО ЧОО «Ресурс» в совершенном правонарушении заключается в бездействии, а именно неосуществлении обязанности по выполнению комплекса мер, направленных на противодействие коррупции.

Временем совершения правонарушения является 00 часов 01 минута, следующего за последним днем законного направления уведомления информации по последнему месту работы ****** А.В. - 25.11.2022.

Законный представитель – генеральный директор ООО ЧОО «Ресурс» – **** Ю.А. пояснил, что вину признает и просил назначить ООО ЧОО «Ресурс» административный штраф менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебное заседание явился помощник Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы Токмакова А.О., постановление от 15.12.2023 поддержала, просила признать юридическое лицо - ООО ЧОО «Ресурс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Наказание оставила на усмотрение суда.

Мировой судья, выслушав законного представителя – генерального директора ООО ЧОО «Ресурс» – ФИО2, помощника Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы Токмакову А.О., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что факт совершения ООО ЧОО «Ресурс», предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ее вина нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Указанное подтверждается совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2023 года, из которого следует, что ООО ЧОО «Ресурс» в нарушении требований ФЗ «О противодействии коррупции» не сообщило в 10-й срок о заключении трудового договора с работником **** А.В. по последнему месту его работы; решением о проведении проверки № **** от 18.09.2023; требованием от 13.12.2023 о вызове для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2023; ответом ООО ЧОО «Ресурс» от 27.11.2023 на запрос; приказом о приеме работника на работу № ***** от 09.10.2019 – ФИО2 назначен на должность генерального директора ООО ЧОО «Ресурс»; копией паспорта ФИО2; анкетой ***** А.В., заполненной при трудоустройстве в ООО ЧОО «Ресурс»; приказом о приеме работника на работу № 1 от 09.10.2019 – ****** А.В. назначен на должность специалиста по безопасности; контрактом № ***** от 14.11.2022, заключенным между ООО ЧОО «Ресурс» и ***** А.В.; приказом от 2022 года о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе ****** А.В.; списком о ранее замещаемой должности **** А.В.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО ЧОО «Ресурс» от 01.12.2023; уставом ООО ЧОО «Ресурс» от 2021 года; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе - ООО ЧОО «Ресурс»; показаниями законного представителя – генерального директора ООО ЧОО «Ресурс» – ФИО2 от 27.12.2023, показаниями помощника Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы Токмаковой А.О. от 27.12.2023.

Изучив представленные доказательства, мировой судья полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных недостатков, влекущих его недействительность, не содержит.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.

Из данных доказательств мировой судья устанавливает наличие события административного правонарушения, виновность ООО ЧОО «Ресурс», привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Закона).

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы, в том числе обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено совокупностью перечисленных выше и исследованных доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, что ООО ЧОО «Ресурс», которому из анкеты *******. было доподлинно известно, что ******. до момента принятия на работу до 14.11.2022 служил непрерывно в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, обязанность, установленная ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», надлежащим образом исполнена не была.

Однако, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В данном случае при назначении наказания, мировой судья учитывает характер и степень административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО ЧОО «Ресурс», принятые меры по устранению выявленных нарушений трудового и антикоррупционного законодательства, обстоятельства, смягчающие административную ответственность ООО ЧОО «Ресурс» такие как признание вины, устранение нарушений, то, что обстоятельств отягчающих административную ответственность судом при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, мировой судья, в целях исключения избыточного ограничения прав ООО ЧОО «Ресурс», учитывая принятие им мер для недопущения совершения аналогичных правонарушений, полагает необходимым назначить назначение ООО ЧОО «Ресурс» ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом, мировой судья учитывает, что ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ определено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в числе прочих, статьей 19.29 данного Кодекса.

Таким образом, обстоятельств, освобождающих ООО ЧОО «Ресурс» от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.2 - 4.3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО ЧОО «Ресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805013412142306985, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1341/214/2023, постановление от 27.12.2023 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ООО "ЧОО "Ресурс". Судебный участок № 214 тел.: <***>, +7(495)735-83-44, +7(495)609-90-74.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, необходимо представить мировому судье по адресу: <...> или по e-mail: mirsud214@ums-mos.ru.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд г. Москвы через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.Н. Кирьянов