ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1>

Мотивированное постановление составлено <ДАТА2>

г. <АДРЕС> <ДАТА>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области Конорева Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО5,

помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области - <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО5, <ДАТА4> рождения, уроженки д. 2-е Спасское <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 6 кв. 31, работающей главой Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт серии 3803 <НОМЕР>, выдан <ДАТА5> <АДРЕС> ГОВД <АДРЕС> области, привлекаемой к административной ответственности по ст. 5.63 ч.1.1 КоАП РФ,

установил:

ФИО5, являясь должностным лицом совершила нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. ФИО5, являясь должностным лицом - главой Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области, осуществляя свою деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, нарушила порядок и срок предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», а именно в нарушение требований пункта 1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктов 2.4, 3.3.4 Административного регламента предоставления Администрацией Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденного постановлением администрации Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района от <ДАТА7> <НОМЕР>, в 10-дневный срок, то есть до <ДАТА8> не направила в адрес заявителя - генерального директора АО «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» <ФИО2> В.А. разрешение на осуществление земляных работ/уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, согласно постановления администрации Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ». В судебном заседании ФИО5 вину в совершении административного правонарушения, при обстоятельствах, изложенных выше признала, в содеянном раскаялась.

Представитель <АДРЕС> межрайонной прокуратуры <ФИО1> поддержал постановление заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО3> о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.63 ч.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО5 и просил привлечь ее к административной ответственности. Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, представителя <АДРЕС> межрайонной прокуратуры, мировой судья приходит к следующему. Статьей 5.63 ч.1.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от <ДАТА6> <НОМЕР>). Так, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> государственная услуга это услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> определено, что муниципальная услуга это услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>). Согласно положениям, предусмотренным статьей 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>, предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, то есть нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления этой услуги.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> предусмотрено право заявителей на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В целях реализации Федерального закона от <ДАТА6> года <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА9> года <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления администрации Веретенинского сельсовета от <ДАТА12> <НОМЕР> «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг», постановлением администрации Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден административный регламент предоставления Администрацией Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» (далее - Административный регламент). Пунктом 2.4 Административного регламента установлено, что срок предоставления муниципальной услуги составляет 10 рабочих дней. Согласно п. 3.3.4 Административного регламента результатом исполнения административной процедуры является 1) оформленное разрешение на осуществление земляных работ; 2) уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги; 3) запись о продлении срока действия ранее выданного разрешения на осуществление земляных работ.

Как следует из материалов дела, <АДРЕС> межрайонной прокуратурой на основании обращения генерального директора АО «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» <ФИО4> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района. В ходе проведения проверки было установлено, что <ДАТА13> в администрации Веретенинского сельсовета зарегистрировано заявление генерального директора АО «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» о выдаче разрешения на осуществление земляных работ на устройство пруда Копань на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> с местоположением: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, Веретенинский сельсовет, АО «<АДРЕС>, принадлежащий на праве собственности АО «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3», сроком на 12 месяцев. По результатам рассмотрения заявления администрацией Веретенинского сельсовета в адрес АО «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» <ДАТА14> направлена информация (исх. <НОМЕР>) о том, что администрацией Веретенинского сельсовета не представляется возможным выдать разрешение на осуществление земляных работ/уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, согласно постановления администрации Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» (приложение <НОМЕР>), ввиду отсутствия специалистов для проверки представленных документов, согласно перечня документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги (раздел 2 п. 2.6.), что не соответствует требованиям п. 3.3.4 Административного регламента. По состоянию на <ДАТА16> муниципальная услуга «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» администрацией Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района АО - Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» не оказана. Таким образом, в деятельности администрации Веретенинского сельсовета <АДРЕС> межрайонной прокуратурой выявлено нарушение порядка и сроков предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ». Виновность ФИО5 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА16> года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО5 административного правонарушения;

- объяснением ФИО5 от <ДАТА16> года;

- заявлением генерального директора АО «Специализированный застройщик ЗЖБИ-3» <ФИО2> А.В. в адрес <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА18> года;

- ответом Главы Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА19> года;

- копией заявления на выдачу разрешения на осуществление земляных работ от <ДАТА20>, полученное Главой Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО5 <ДАТА13> года;

- копией ответа на заявление от <ДАТА13> года, адресованное генеральному директору АО «Специализированный застройщик ЗЖБИ-3» от <ДАТА14> года исх. <НОМЕР>;

- выпиской из ЕГРН в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> -копией постановления от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Веретенинского сельсовета <АДРЕС> района муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ»; Оценивая в совокупности все изложенные доказательства, на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, оцененных в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО5 в совершении административного правонарушения. При изложенных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что в бездействии ФИО5 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.63 ч.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, а потому ФИО5 подлежит наказанию за совершенное административное правонарушение.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению мирового судьи, не имеется.

Санкция ст. 5.63 ч.1.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающих административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО5 мировой судья учитывает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО5, мировым судьей не усматривается. С учетом изложенного, мировой судья считает возможным назначить ФИО5 административное наказание в минимальном размере санкции статьи, по которой квалифицированы ее действия.

Руководствуясь ст.ст. 5.63 ч.1.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

ФИО5 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 ч.1.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по <АДРЕС> области (УОДМС <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Единый казначейский счет: 40102810545370000038, наименование банка: Отделение <АДРЕС> Банка России //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, номер казначейского счета: 03100643000000014400, БИК ТОФК: 013807906, ОКТМО 38705000, КБК 847 1 16 01053 01 0063 140 Разъяснить ФИО5 обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ о необходимости уплаты административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении трех дней со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Конорева Ю.В.