Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> 28MS0019-01-2025-001925-13 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

И.о. мирового судьи <АДРЕС> области по <АДРЕС> окружному судебному участку Нестеренко М.Ю., с участием помощника прокурора <АДРЕС> района Иванова К.В., лица привлекаемого к ответственности <АДРЕС> Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница» Амуленко <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ

установил :

Должностное лицо - главный врач ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница» ФИО2 допустила нецелевое использование средств ОМС ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница», выразившееся в направлении и оплате денежных средств в размере 148559,23 рублей, их них: расходы в сумме 124409,23 рублей на оплату труда и начисления выплаты по оплате труда (дополнительные оплачиваемые отпуска с сохранением средней заработной платы в связи с бракосочетанием, для участия в похоронах близких родственников, социальная гарантия - стимулирующая набавка к должностному окладу в размере 25% молодому специалисту); расходы в сумме 3500,00 рублей на возмещение сотрудникам дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства в служебных командировках (суточные), при прохождении обучения по циклу «Актуальные вопросы сестринского дела во фтизиатрии» при повышении квалификации по направлению «Предаттестационная подготовка персонала, осуществляющего эксплуатацию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок»; расходы в сумме 19250,00 рублей на оплату образовательных услуг по вопросам «Медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц», возмещение персоналу расходов, связанных со служебными командировками по проезду к месту служебной командировки и обратно, а также по найму жилых помещений; расходы в сумме 1400, 00 рублей на приобретение прочих материальных запасов (бланки журнал регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения). Сумма средств в размере 14550,00 рублей, полученных за оказанные медицинские услуги, использована ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница» не по целевому назначению в 2024 году. В нарушение раздела 5 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению <АДРЕС> области медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>, расходы финансируемые из других источников, из них: расходы в сумме 3150, 00 рублей на возмещение сотруднику дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного места жительства в служебных командировках (суточные); расходы в сумме 11400, 00 рублей на возмещение персоналу расходов, связанных со служебными командировками по проезду к месту служебной командировки и обратно, а также по найму жилых помещений при повышении квалификации. По данному факту прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка деятельности ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница» по использованию средств ОМС ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница». В ходе проверки установлено, что ответственным лицом за расходованием средств ОМС в указанном периоде являлся главный врач ФИО2 (приказ Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>). Согласно акта проверки соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании и использовании средств обязательного медицинского страхования государственным бюджетным учреждением здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> районная больница» от <ДАТА6>, за период с <ДАТА7> по <ДАТА8> сумма использованных не по целевому назначению средств ОМС ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница» составила 163109, 23 рублей. Сумма средств в размере 148559,23 рублей, полученных за оказанные медицинские услуги, использована Учреждением не по целевому назначению из них:

- расходы в сумме 124409,23 рублей на оплату труда и начисления выплаты по оплате труда (дополнительные оплачиваемые отпуска с сохранением средней заработной платы в связи с бракосочетанием, для участия в похоронах близких родственников, социальная гарантия - стимулирующая набавка к должностному окладу в размере 25% молодому специалисту) платежные поручения от <ДАТА9>, 10.11.2023; - расходы в сумме 3500,00 рублей на возмещение сотрудникам дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства в служебных командировках (суточные), при прохождении обучения по циклу «Актуальные вопросы сестринского дела во фтизиатрии» при повышении квалификации по направлению «Предаттестационная подготовка персонала, осуществляющего эксплуатацию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» платежные поручения от <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, 05.12.2024; - расходы в сумме 19250,00 рублей на оплату образовательных услуг по вопросам «Медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц», возмещение персоналу расходов, связанных со служебными командировками по проезду к месту служебной командировки и обратно, а также по найму жилых помещений, платежные поручения от <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, 05.12.2024; - расходы в сумме 1400, 00 рублей на приобретение прочих материальных запасов (бланки журнал регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения), платежные поручения от <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, <ДАТА13> Сумма средств в размере 14550,00 рублей, полученных за оказанные медицинские услуги, использована Учреждением не по целевому назначению в 2024 году. В нарушение раздела 5 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению <АДРЕС> области медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>, расходы, финансируемые из других источников, из них: - расходы в сумме 3150, 00 рублей на возмещение сотруднику дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного места жительства в служебных командировках (суточные) платежные поручения от <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, 05.12.2024; - расходы в сумме 11400, 00 рублей на возмещение персоналу расходов, связанных со служебными командировками по проезду к месту служебной командировки и обратно, а также по найму жилых помещений при повышении квалификации, платежные поручения от <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, <ДАТА13> ФИО2 в ходе судебного заседания вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала в полном объеме, в содеянном раскаивается. Пояснила, что все выявленные нарушения устранены, средства, неверно использованные при закупке внесены в кассу предприятия, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (предоставлены подтверждающие платежные документы и отчет в контрольно-надзорный орган). Представитель прокуратуры Иванов К.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не возражал о замене назначенного ФИО2 наказания в виде штрафа на предупреждение с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав ФИО2, участвующую в судебном заседании, изучив представленные материалы дела, мировой судья считает, что вина должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, нашла полное подтверждение в судебном заседании. Исходя из положений ст. 10 и 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - «БК РФ»), бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации. Как следует из ст. 28 БК РФ, одним из принципов, на которых основана бюджетная система Российской Федерации, является адресность и целевой характер бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ). На основании статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - «Федеральный закон от <ДАТА14> <НОМЕР>») к полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится организация обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Медицинская организация является участником обязательного медицинского страхования (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>), осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (ч. 5 ст.15 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>). Как следует из ч. 6 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>, средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (далее - целевые средства). Для осуществления операций с целевыми средствами страховые медицинские организации открывают отдельные банковские счета в кредитных организациях, соответствующих требованиям, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу п. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> средства обязательного медицинского страхования формируются за счет различных источников, в том числе, за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями; выполнения функций органа управления территориального фонда (ч. 5 ст. 26 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>). Страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования (ч. 2 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>). В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> по договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств. Из п. 9 ст. 39 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> следует, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования. Обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных бюджетных ассигнований в соответствии со ст. 162 БК РФ ложится на получателя бюджетных средств. На основании п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения: выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями; выполнения функций органа управления территориального фонда (ч. 5 ст. 26 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>). Факт совершения главным врачом ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и ее вина подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15>, копией письмо ТФОСМ <АДРЕС> области от <ДАТА16>, копией акта комплексной плановой проверки от <ДАТА6> года, копией представления об устранении нарушений федерального законодательства в сфере здравоохранения <НОМЕР> от <ДАТА18>, вызовом прокурора от <ДАТА15>, объяснением ФИО2 от <ДАТА15>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА5> года «О приеме ФИО2», копией трудового договора с руководителем ГБУЗ АО «<АДРЕС> больница» от <ДАТА5> года, копиями платежных поручений, и другими материалами дела. Давая юридическую оценку совершенного главным врачом ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница» ФИО2 административного правонарушения, суд считает правильным квалифицировать ее действия по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые суд признает допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности в суде не установлено. Санкцией ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО2 не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания должностному лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает совершение правонарушения должностным лицом впервые, полное признание вины и раскаяние в совершении административного правонарушения, полное устранение всех недостатков и возмещение ущерба, отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ должностным лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — это государственная структура, занимающаяся финансированием медицинского обслуживания граждан РФ, осуществляющий в том числе контроль работы субъектов обязательного медстрахования и участников ОМС за соблюдением законодательства об ОМС, а также контроль использования средств ОМС, то есть осуществляющий государственный контроль в сфере расходования ОМС), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела административным органом не представлено, ФИО2 после выявления нарушения незамедлительно приняты меры к устранению нарушений, тот факт, что действиями ФИО2 вреда или имущественного ущерб не причинено (на счета учреждения здравоохранения внесены средства в сумме неверно использованных ранее бюджетных средств), угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - отсутствует, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля при проверке контролирующим государственным органом, суд, в данном конкретном случае, так как санкция ст. 15.14 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, а совокупность обстоятельств указанных в ст. 3.4 КоАП РФ имеется в наличии, считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить должностному лицу - главному врачу ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница» ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение, применение административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил :

Должностное лицо - главного врача ГБУЗ АО «<АДРЕС> районная больница» Амуленко <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 54.

Мировой судья М.Ю. Нестеренко