Дело № 5-951/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
06 декабря 2023 г. г. Элиста
Мировой судья судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия ФИО1, изучив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ХХХ» ФИО2, ХХХ,
установил :
Согласно поступившего из Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия протокола № 08002329800028300002 от 20 ноября 2023 года ФИО2, являясь генеральным директором ООО «ХХХ», расположенного по адресу: ХХХ, в нарушение подпункта 4 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ не представил в установленный законом срок: до 20 января 2023 года, в УФНС России по Республике Калмыкия Единую (упрощенную) налоговую декларацию за 12 месяцев 2022 года.
Данный протокол и приложенные к нему материалы подлежат возвращению в орган, составивший протокол, в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов, неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно частей 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, а также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ указано, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только случае если данное лицо извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола и не явилось.
Из вышеуказанного следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано надлежащим образом известить о времени и месте составления названного протокола лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в целях обеспечения ему права на защиту и возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с абзацем вторым пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда России от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 22014 года № 234 (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченным представителям) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченным представителям) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а так же свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенной нормы следует, что соответствующие извещения (вызовы) по делу об административном правонарушении могут направляться (вручаться) не только посредством почтовых отправлений, но и иными способами.
Из уведомления № 08002329800028300001/1 от 25 октября 2023 года о месте и времени составления протокола об административном правонарушении следует, что ФИО2 было предложено прибыть 20 ноября 2023 года в 10 час. 00 мин. по адресу: ХХХ, для составления протокола об административном правонарушении.
Однако в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, соответствующего уведомления о вручении ему извещения не имеется.
Приложенные к протоколу: копия реестра почтовых отправлений и копия отчета об отслеживании отправления, не могут свидетельствовать о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола, поскольку они не содержат данных о том, что ФИО2 соответствующее уведомление было получено, а также не содержат сведений о причинах невручения ему почтовых отправлений.
В приложенном к протоколу отчете об отслеживании отправления, сформированном сайтом почты России 24 ноября 2023г., то есть после составления протокола № 08002329800028300002, указано лишь на неудачную попытку вручения отправления адресату.
Следовательно, в нарушение частей 3, 4 и 4.1 ст. 28.2. КоАП РФ протокол составлен 20 ноября 2023 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом ФИО2 не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, и он был лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (с изменениями и дополнениями) в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 КоАП РФ, мировой судья,
определил :
Возвратить в Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия протокол об административном правонарушении № 08002329800028300002 от 20 ноября 2023 года по ст. 15.5 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении генерального директора ООО «ХХХ» ФИО2, в связи с неправильным составлением протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Определение может быть обжаловано в Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии, через судебный участок № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.
Мировой судья подписьФ.И. ФИО1