дело об административном правонарушении №5-456/2023 УИД 46MS0017-01-2023-002117-31
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04 октября 2023 года г. Курск
Мировой судья судебного участка №3 Курского судебного района Курской области ФИО1 (305004, <...>),
с участием представителя прокуратуры: помощника прокурора Курского района Курской области - Деренковой Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2,
<ДАТА2> рождения, уроженца д. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Главы Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, инвалидом не являющегося, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
15 сентября 2023 года установлено, что должностное лицо - Глава Ворошневского сельсовета Курского района Курской области ФИО2, в нарушение ст.ст. 13, 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст.ст. 4, 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч.2 ст.19 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также требований законодательства о противодействии коррупции, совершил неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления - Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, а именно на официальном сайте - http://voroshnevo.rkursk.ru/ - не опубликованы и отсутствуют: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 5) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 6) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 7) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 8) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 9) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 10) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 11) доклады о муниципальном контроле; 12) не размещена актуальная информация: - о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; - о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; - об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; -о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; - о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона <НОМЕР>; - об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 13) в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» отсутствует список гиперссылок действующих федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), а также кодекс этики и служебного поведения служащих (работников); 15) в подразделе «Антикоррупционная экспертиза» не содержится гиперссылка, перекрестная с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru), то есть должностное лицо ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО2, будучи надлежаще извещенным о дне, месте и времени слушания дела, не явился, согласно телефонограмме просил суд рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, указав, что вину в совершении правонарушения признает. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица ФИО2
Помощник прокурора Курского района Курской области Деренкова Н.В. в судебном заседании просила привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях по основаниям, изложенным в постановлении заместителя прокурора Курского района Курской области от 15 сентября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении.
Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, что закреплено положениями ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.
В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Выслушав помощника прокурора Курского района Курской области Деренкову Н.В., оценив совокупность имеющихся в материалах исследованных письменных доказательств, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности должностного лица ФИО2 в его совершении, что подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 сентября 2023 года, вынесенным полномочным должностным лицом - заместителем прокурора Курского района Курской области - в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что должностное лицо ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
- решением заместителя прокурора Курского района Курской области о проведении проверки администрации МО «Ворошневский сельсовет» Курского района Курской области <НОМЕР> от <ДАТА8> года; - рапортом помощника прокурора Курского района Курской области Деренковой Н.В. от 15 сентября 2023 года, согласно которому <ДАТА4> был проведен мониторинг официального сайта Администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области http://voroshnevo.rkursk.ru/, в ходе которого установлено, что Администрацией Ворошневского сельсовета Курского района Курской области не приняты меры по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также не размещена информация о деятельности органа местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля, а также информации, предусмотренной законодательством о противодействии коррупции; - актом проверки официального сайта Администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области от 15 сентября 2023 года, - скриншотом официального сайта муниципального образования «Ворошневский сельсовет» Курского района, - постановлением Главы Ворошневского сельсовета Курского района <НОМЕР> от <ДАТА9> «О вступлении в должность Главы Ворошневского сельсовета»;
- решением Собрания депутатов Ворошневского сельсовета Курского района Курской области <НОМЕР> от <ДАТА10>, согласно которому Главой Ворошневского сельсовета Курского района избран ФИО2, другими материалами дела. Оснований для признания данных документов недопустимыми не имеется, ввиду чего суд расценивает их как достоверные и относимые доказательства по делу.
Согласно п.2 ст.6 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В силу ч.1 ст.10 вышеназванного Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Положениями ст. 13 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от 31 июля 2020 года №248-ФЗ) установлено, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является открытой. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. Контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» (ст. 46 ФЗ от 31 июля 2020 года №248-ФЗ). Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:
1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 5) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 6) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 7) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 8) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 9) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 10) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 11) доклады о муниципальном контроле и др. Как следует из ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тесту - ФЗ от 24 июля 2007 года №209-ФЗ) государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения (п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»). Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляются органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ от 24 июля 2007 года №209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимателя в сети «Интернет» и информационно коммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, создающих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе: - о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); - о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; - о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; - об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; - о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; - об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 данного закона; - об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, указанная в ч. 2 ст. 19 ФЗ от 24 июля 2007 года №209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (ч. 3 ст. 19 ФЗ от 24 июля 2007 года №209-ФЗ). Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 19, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 19 ФЗ от 24 июля 2007 года №209-ФЗ). Согласно п.п. 4, 5 требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 27 июля 2015 года №505, информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ (далее по тексту - ФЗ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ) противодействие коррупции в РФ основывается, в том числе, на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 7 ФЗ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ). Во исполнение пп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 08 июля 2013 года №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 07 октября 2013 года №530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, согласно приложению №1 и требования к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, согласно приложению №2 (далее по тексту - Требования). Согласно п.п. 4 и 5 указанных Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается. Доступ в подраздел осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта. Из п. 6 Требований следует, что в разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: - «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; - «Антикоррупционная экспертиза»; - «Методические материалы»; - «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; - «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; - «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; - «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». При размещении информации на официальном сайте органа местного самоуправления, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта начиная с главной страницы сайта. Таким образом, должностное лицо - Глава Ворошневского сельсовета Курского района ФИО2, допустил неразмещение в сети «Интернет» информации, размещение которой предусмотрено ст.ст. 13, 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст.ст. 4, 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч.2 ст.19 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», подп. «а», абз. 9 подп. «б» п. 8 Требований, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07 октября 2013 года № 530 н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», Указом Президента РФ от 08 июля 2013 года № 613. Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.
При таких обстоятельствах суд находит вину должностного лица ФИО2 доказанной, а его бездействие квалифицирует по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание должностным лицом вины в совершении административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО2, данные о его личности, имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Таким образом, принимая во внимание все обстоятельства дела, факт совершения должностным лицом ФИО2 правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или угрозы его причинения, а также мнение помощника прокурора Курского района Курской области Деренковой Н.В., полагавшей возможным, в силу требований действующего законодательства, назначение ФИО2 за совершенное правонарушение предупреждения, суд считает возможным применить положения ст.3.4, ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, что, по мнению суда полностью соответствует целям и задачам административного наказания. Ограничений, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным, равно как и обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, судом не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Курский районный суд Курской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №3 Курского судебного района Курской области или непосредственно в Курский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья судебного участка №3 Курского
судебного района Курской области ФИО1